Закон "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"
Закон "О части второй Гражданского кодекса Российской Федерации"
Вторую часть Гражданского кодекса, принятую V Государственной думой без дискуссий сразу во втором и третьем чтениях, можно считать лучшим из оставленного ею наследства. Вне зависимости от того, какие политические силы будут контролировать новый парламент, игнорировать Гражданский кодекс им будет нелегко. Вторую часть Гражданского кодекса можно с полным основанием назвать "экономической конституцией". Конечно, первая часть ГК, подписанная президентом в ноябре прошлого года, выглядит более эффектно — в ней трактуются фундаментальные вопросы собственности, создания предприятий и функционирования рынков (именно поэтому она в свое время вызвала такие споры; а глава, касающаяся земельных отношений, не введена в действие до сих пор). Зато вторая часть Гражданского кодекса исключительно подробно регламентирует всю повседневную коммерческую деятельность, без чего декларации о собственности теряют всякий смысл. Первая часть имеет скорее реформаторский смысл и типична для страны, которая переходит от социалистической к рыночной экономике. Вторая же часть носит "бытовой" характер, она просто перечисляет обычные коммерческие традиции и к рыночным реформам прямого отношения, строго говоря, не имеет. Не случайно эта часть чрезвычайно напоминает коммерческие кодексы большинства западноевропейских стран прошлого века. В основном вторая часть ГК посвящена различным видам коммерческих обязательств. Прежде всего, естественно, речь идет об обычной купле-продаже. Гражданам напоминается, что продавец должен в срок поставить обещанный товар покупателю, а тот — оплатить этот товар. Примечательным является описание обязанностей продавца предоставить именно качественный товар (в противном случае товар требуется заменить, снизить цену и т. п.) — в общем, повторяются требования закона о правах потребителя. Для современного западного рынка в таких требованиях нет ничего сверхъестественного, но для России принятие ГК является второй попыткой добиться защиты потребителя. Не менее примечательны многочисленные статьи, посвященные аренде и доверительному управлению. Сдать в аренду в соответствии с ГК можно все что угодно, в том числе и предприятие со всеми его долгами — однако для этого требуется согласие кредиторов. Точно так же разрешается без особых ограничений передача в доверительное управление любого имущества — и, что особенно важно, ценных бумаг (при этом оговаривается, что при передаче в доверительное управление перехода прав собственности не происходит). Заслуживают внимания и статьи, касающиеся банковской деятельности. С точки зрения западной практики, в них нет ничего особенного, однако для российского рынка они исключительно важны. Согласно тексту Гражданского кодекса, привлекать вклады граждан могут только банки, имеющие на это специальную лицензию. Вводятся гарантии возврата банковских вкладов путем их обязательного страхования. Договор банковского вклада должен быть заключен обязательно в письменной форме, причем вкладчик должен получить какое-либо удостоверение — сберегательную книжку, депозитный сертификат и т. п. Если вкладчик считает, что банк не выполняет заключенного с ним договора, он вправе потребовать немедленного возврата денег и возмещения убытков. 5 января кодекс был утвержден Советом федерации, а 26 января подписан президентом. Вступит в силу он, однако, только с 1 марта.
Закон "Об особой экономической зоне Калининградской области"
Калининградская область выбрала самый эффективный путь к льготам, решив закрепить свой особый статус в законодательном порядке. История этого закона — от проекта до документа — довольно коротка. В начале октября в Думе в первом чтении был принят проект закона "Об особой экономической зоне Калининградской области". Причем он был принят раньше рамочного закона "О свободных экономических зонах", который в течение двух лет блуждал по комитетам Думы и в итоге попал в Конституционный суд на предмет рассмотрения его соответствия Конституции. Основной смысл закона об особой экономической зоне — возвращение бывшей СЭЗ "Янтарь", созданной в границах Калининградской области, таможенных льгот. То есть предполагается, что на территорию области товары, предназначенные для внутреннего бытового и производственного потребления, должны ввозиться беспошлинно и освобождаться от НДС и спецналога. Льготным таможенным режимом область пользовалась в течение целого ряда лет, несмотря на тот факт, что еще 1 июня 1993 года таможенных льгот и привилегий лишились все российские СЭЗ в связи с принятием закона "О таможенном тарифе". Однако тогда Калининградской области удалось сохранить свои привилегии: постановлением о введении в действие закона "О таможенном тарифе" Верховный совет закрепил за СЭЗ "Янтарь" таможенные льготы. В марте 1995 года с выходом президентского указа "О признании утратившими силу и об отмене решений президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот" Калининградская область все-таки была лишена статуса СЭЗ, и таможенные льготы на ее территории перестали действовать. В ответ на это уже в апреле руководство области разрабатывает проект федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области". Одновременно федеральные власти пошли на некоторые уступки — 12 апреля Анатолий Чубайс утвердил порядок компенсации, согласно которому средства, поступающие от уплаты в области таможенных пошлин, НДС и спецналога при совершении внешнеэкономических операций, распределялись в пропорции 3:1 между областным и федеральным бюджетами. И тем не менее в октябре, несмотря на получение отрицательных отзывов на законопроект от федеральных ведомств, он принимается в первом чтении Думой. В канун нового года — во втором и третьем. В начале января утверждается Советом федерации и визируется президентом. Теперь до вступления закона в силу остается только официальная публикация. Резкое его неприятие федеральными властями, и прежде всего Миннацем, объяснялось просто — они опасаются, что на следующий же день после вступления в силу закона о Калининградской области остальные субъекты федерации потребуют предоставить им либо особый статус, либо "именные" законы. И такие опасения, по нашему мнению, небезосновательны.