В конце прошлой недели в Перми состоялся всероссийский семинар, на котором представители 29 регионов — связисты и специалисты ГКАП РФ — разработали рекомендации по эффективному переходу в России на повременную оплату телефонных разговоров. В настоящее время такая система оплаты внедряется в десяти регионах. Управление электросвязи РФ предписало всем своим территориальным структурам представить планы по включению телефонного счетчика уже в первом квартале 1996 года. Однако опыт первопроходцев показывает: граждан нелегко будет приучить к мысли, что платить придется за каждую минуту разговора.
Давно витающую в воздухе идею перехода на повременную оплату местных телефонных переговоров с этого года начинают внедрять сразу несколько региональных операторов связи. Так, вчера появилась информация о принятом АО "Электросвязь" Владивостока решении внедрить повременную оплату в 1996 году. Но для перехода на новую тарифную систему связистам предстоит преодолеть две серьезные проблемы: слабость технической базы и нелегкую процедуру согласования с ГКАП и местными администрациями. То что процесс согласования будет нелегким, показывает практика — ведь нововведение затрагивает интересы многих граждан.
Когда в конце 1995 года глава ПТС объявил по петербургскому ТВ о решении перейти на повременную оплату, реакция населения оказалась весьма бурной. Абоненты получили платежки с указанием стоимости их переговоров за месяц по новым расценкам. И хотя платить по ним было не нужно, люди заволновались. Особенно разгневались пенсионеры, завалившие депешами Смольный. В ситуацию вмешалось местное ТУ ГКАП, опротестовавшее решение ПТС ввести дополнительно к растущей абонентской плате (она поднималась с 18 до 30 тыс. руб.) еще и повременные тарифы.
Трудности возникли и у АО "Уралсвязьинформ", которое еще в феврале 1995 года приступило к внедрению новых тарифов в Пермской области. Тогда местное ТУ ГКАП (инициатор состоявшегося в Перми семинара) приостановило реализацию программы: связисты де нарушили законы о защите прав потребителей, о конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках. Лишь в июле, после того как АО привело свою программу в соответствие с законодательством, оно смогло продолжить реализацию программы.
"Уралсвязьинформ" установил следующие правила: частные лица в Перми получают в месяц 270 мин льготного времени (при абонентской плате 10 тыс. руб.). Уложившиеся в эти пределы заплатят лишь 80% от абонентской платы. Каждая сверхлимитная минута стоит 30 руб. Исключение сделано для инвалидов I и II групп: они могут выбирать, платить им только абонентскую плату, но полную, или экономить на поминутном тарифе. По словам гендиректора АО Владимира Рыбакина, в первые три месяца после введения программы трафик упал и предприятие несло убытки. Но затем число звонков вновь увеличилось. По данным исследований, 70% абонентов укладываются в льготный лимит, а 81% абонентов, имевших право выбора, предпочли повременную оплату разговоров. Владимир Рыбакин считает, что плата за трафик должна быть единой для всех абонентов и определяться себестоимостью минуты телефонного разговора (сегодня в Перми она равна 125 рублям, поэтому тарифы для юридических лиц пока выше, чем для частных). По оценке Рыбакина, срок окупаемости перевода старой АТС на повременную оплату составляет 1,5-2 года.
Впрочем, не все регионы спешат перенимать опыт Перми. Главным препятствием для повсеместного перехода на новые условия оплаты является устаревшее оборудование. "Наша отрасль не настолько богата, чтобы сразу и везде ввести учет телефонных разговоров, — говорит глава АО "Связьинвест" Александр Липатов, — поэтому совместным решением Минсвязи и ГКАП утвержден поэтапный переход на повременную оплату разговоров". Главной задачей, которую должен решить сейчас телефонный счетчик, Липатов считает "наведение порядка в тарифной политике", то есть перераспределение стоимости телефонных услуг в пользу тех, кто любит поговорить.
По словам Липатова, особого увеличения операторских доходов нововведение не принесет: "На что ориентируются связисты? Прежде всего на платежеспособный спрос на услуги связи. Можно задрать тарифы, но тогда вместо платежей мы получим большую дебиторскую задолженность". Кроме того, резкий переход на новые формы оплаты неминуемо приведет к росту социальной напряженности. Политика Минсвязи предполагает вести модернизацию и развитие местной телефонной инфраструктуры за счет доходов от дорогих услуг связи.
МИХАИЛ Ъ-УМАРОВ, ЮРИЙ Ъ-РУДНЕВ