Новый год президент Ельцин встретил с пером в руке: он подписал практически все законы, принятые на прощание прежним парламентом. Факт примечательный — никогда прежде Россия не начинала год с таким количеством новых экономических законов. Например, впервые уже в январе есть годовой бюджет. Легализованы некоммерческие организации, а для малых предприятий введена особая, упрощенная система налогообложения.
На самом деле все логично. Прежний парламент на прощание с удивительной легкостью принял экономические законопроекты, вокруг которых до этого дискуссии велись годами, — и ушел с политической сцены. Президенту, в свою очередь, ничего не оставалось делать, кроме как подписать эти законопроекты — передавать их для пересмотра новому составу парламента было бы слишком обременительно. Впрочем, не следует думать, что при этом президент пошел на сколько-нибудь значительные жертвы. В конце концов с прежним составом парламента правительство научилось сотрудничать весьма успешно, и большинство принятых законов его вполне устраивает.
Прежде всего это, естественно, относится к закону "О федеральном бюджете на 1996 год", который теперь официально вступил в действие. Его принятие прежним составом парламента было едва ли не главной задачей правительства — чтобы добиться ее выполнения, оно было готово к серьезным жертвам. Жертвы оказались не напрасны, бюджет был действительно принят, и президент его с удовольствием подписал. Теперь власти в непрекращающемся торге с МВФ могут упирать на то, что впервые за время реформ Россия живет по утвержденному бюджету с самого начала года. Причем по бюджету подчеркнуто неинфляционному — предполагается, что среднемесячная инфляция составит не более 1,9%. При этом особую гордость у правительства вызывает относительно небольшой размер дефицита — всего 3,85% ВВП. Впрочем, не следует думать, что новый бюджет снимает все проблемы. Правительству вновь предстоит попытаться покрыть дефицит неинфляционными мерами (попросту говоря, нужно получить более 56 трлн рублей за счет размещения государственных ценных бумаг и более 32 трлн рублей западных кредитов). Это раньше казалось, что покрывать бюджетный дефицит за счет национального частного капитала и западных кредитов не только остроумно, но и просто. Опыт прошлого года показал, что далеко не просто — вся экономическая политика прошлого года по сути сводилась как раз к ожесточенной борьбе за ресурсы частного капитала. Сейчас, после принятия нового бюджета, стало ясно, что эта борьба продолжится. Ситуацию для правительства усугубляет еще и то, что в новом бюджете в доходы записаны 12,3 трлн рублей поступлений от приватизации — иными словами, в 1996 году будет сделана вторая попытка дорого продать госсобственность, несмотря на то что первая попытка в прошлом году полностью провалилась. Впрочем, президент, подписавший еще и закон "О внесении изменений в Федеральный закон 'О федеральном бюджете на 1995 год'", объявил первую попытку как бы незасчитанной — доходы от приватизации в бюджете прошлого года были уменьшены почти в 2 раза (до 4,8 трлн рублей), и лицо правительства спасено.
Закон о бюджете, конечно, является самым важным из тех, с которыми Россия начала новый год. Однако она одновременно получила и ряд других, не менее примечательных законов. Например, подписанный президентом закон "О некоммерческих организациях", вокруг которого депутаты спорили несколько лет, а на прощание вдруг решили принять. Согласно этому закону, некоммерческой является организация, не преследующая цели извлечь непременно прибыль и не распределяющая полученную прибыль между учредителями. Учредителями некоммерческих организаций могут быть граждане или юридические лица. Существенно, что отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания некоммерческой организации проектом не допускается — то есть в принципе достаточно желания учредителей. Принятие закона означает появление в России возможности практически безграничного налогового маневрирования. Дело в том, что документ предусматривает предоставление некоммерческим организациям налоговых льгот, более того, льготы должны быть предоставлены также гражданам и юридическим лицам, оказывающим таким организациям материальную поддержку. Между тем перед самими организациями проект особых преград не ставит. Они могут заниматься любой предпринимательской деятельностью: производить товары, приобретать и реализовывать ценные бумаги. Единственное, что им запрещено, — распределять полученную прибыль. Этот запрет сам по себе не так уж важен: многие современные корпорации годами не распределяют прибыль между акционерами и не перестают являться нормальными коммерческими организациями.
С нового года в России впервые вводится и особая, упрощенная система налогообложения для малых предприятий — президент подписал закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства". Новая система распространяется на всех индивидуальных предпринимателей и предприятия, в которых занято до 15 работников. Они могут вместо ныне уплачиваемых налогов платить единый налог на совокупный доход (10% дохода перечисляется в федеральный бюджет и до 20% в местный) либо налог на валовую выручку (3,33% выручки — в федеральный бюджет и до 6,67% — в местные).
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ