На прошлой неделе в Центробанке состоялось ежегодное совещание руководителей главных управлений (национальных банков) ЦБР. Отличительной чертой встречи стало выступление на ней премьера РФ Виктора Черномырдина, подвергшего Центробанк критике по целому ряду пунктов. Кроме того, на совещании выступил председатель ЦБ Сергей Дубинин. Задачи, определенные руководством Банка России в качестве главных в наступившем году, позволяют говорить о некоторой корректировке политики главного банка страны в сторону ужесточения надзора за коммерческими банками.
Как и год назад, одной из приоритетных задач ЦБ остается финансовая стабилизация — умеренно жесткий курс денежной политики, в рамках которого Центробанк устанавливает ограничения на общие внутренние расходы в экономике. Второй важнейшей задачей ЦБ Сергей Дубинин считает стабилизацию банковской системы. Это, пожалуй, основное отличие программы Банка России на 1996 год от программы года минувшего. Как известно, 1995 год ознаменовался первым серьезным кризисом банковской системы России. По словам Сергея Дубинина, в прошлом году ЦБ отозвал лицензии у 315 банков (за январь — ноябрь 1994 года лицензии были отозваны у 52 банков), 423 банка получили предписание на ограничение круга выполняемых ими операций (в 1994 году — 7 банков). Кроме того, за истекший год ЦБ назначил 5 временных администраций в коммерческие банки, а по 7 банкам в прошлом году была ликвидирована запись о регистрации устава, то есть завершен процесс ликвидации банковского учреждения. В настоящее время ЦБ рассматривает предписания своих региональных структур об ограничении операций в отношении 423 коммерческих банков.
Одной из самых больших удач ЦБ в 1995 году Сергей Дубинин считает введение валютного коридора. В то же время он не исключает, что после 1 июля валютный коридор будет заменен другим инструментом поддержания курса рубля. Скорее всего, ЦБ установит центральный курс рубля по отношению к доллару США и определит границы его максимальных отклонений.
Благодаря жесткой финансовой политике ЦБ удалось сократить темпы инфляции с 5-7% в 1994 году до 2-3% в году минувшем. По словам Сергея Дубинина, в 1995 году государственные ценные бумаги — ГКО и ОФЗ — обеспечили покрытие дефицита бюджета более чем на 50%, в результате чего ЦБ отказался от прямого кредитования государства. В целом же структура финансирования дефицита госбюджета в минувшем году выглядела следующим образом: 57% приходилось на государственные ценные бумаги, 21% — на продажу драгметаллов и 22% — на привлечение валютных кредитов (заметим, что по плану дефицит бюджета, оцениваемый в конце 1994 года в 72 трлн рублей, планировалось покрыть только за счет выпуска государственных ценных бумаг и привлечения иностранных инвестиций).
Однако многое из того, что прежнее руководство ЦБ планировало сделать в 1995 году, осталось невыполненным. Так, участвовавший в работе совещания премьер России Виктор Черномырдин критиковал ЦБ за задержку с введением в действие нормативных документов по ломбардному и стабилизационному кредитам. Напомним, что, подводя итоги августовского кризиса на рынке МБК, многие эксперты ругали ЦБ как раз за отсутствие в его активе такого инструмента, как ломбардный кредит. Нет этого инструмента у Центробанка и теперь: положение о порядке предоставления стабилизационного и ломбардного кредитов, равно как и положение об обязательных резервах кредитных организаций, хоть и разработаны, но находятся до сих пор в стадии утверждения.
Виктор Черномырдин высказался за выпуск государственного займа реконструкции российской экономики. В ближайшее время правительство намерено провести консультации с ЦБ по этому вопросу. Средства населения, привлеченные за счет выпуска займа, премьер рассчитывает направлять на реализацию "высокоэффективных производственных проектов".
Премьер обратил внимание руководителей ГУ ЦБ на необходимость усиления надзора за деятельностью коммерческих банков и проработки процедур их банкротства и санации. По его оценкам, защита интересов вкладчиков пока практически не обеспечена законодательством: отсутствует порядок блокировки корреспондентских счетов, использования средств из фондов обязательных резервов на удовлетворение интересов вкладчиков. По мнению премьера, необходимо ускорить прохождение через Федеральное собрание страны специального закона о банкротстве банков. Виктор Черномырдин подчеркнул, что надзорные функции ЦБ РФ — это своего рода система раннего оповещения о возникающих угрозах и напряженности в финансовой и денежно-кредитной системе. Напомним, что о создании в рамках ЦБ управления раннего реагирования уже говорилось (см. интервью с Александром Хандруевым на этой странице). Как заверил Виктор Черномырдин, правительство будет приветствовать все действия Центробанка, направленные на организацию этой "чрезвычайно важной" работы.
На совещании Сергей Дубинин вскользь упомянул проблему "застревающих" в коммерческих банках платежей в бюджет. Год назад руководство ЦБ постоянно заявляло, что бюджетные счета любых уровней и счета государственных внебюджетных фондов должны обслуживаться учреждениями Центробанка, а не передаваться коммерческим банкам. Эту мысль поддержал на совещании премьер, предложивший ЦБ в кратчайшие сроки проанализировать деятельность уполномоченных банков и совместно с Минфином "определиться" по критериям допуска таких банков к обслуживанию государственных программ.
ЯРОСЛАВ Ъ-СКВОРЦОВ