Год президентских выборов не может пройти без экономических потрясений. Справедливость этого утверждения посткоммунистической России еще придется проверить на себе, в то время как в США, например, его уже могут признать аксиомой. Оказывается, экономика обладает не меньшим потенциалом иронии, чем история. Во всем том, что касается бюджетного процесса, в этом году Россия и Америка, казалось, поменялись местами: Россия впервые вступила в новый год с уже утвержденным федеральным бюджетом, а в США, наоборот, уже четвертый месяц продолжается бюджетный кризис, и страна живет без бюджета. Не будь осенью этого года президентских выборов, бюджетная война в Вашингтоне скорее всего не разразилась бы. Россия этот опасный поворот прошла успешно. Будет ли так и дальше?
События прошедшей недели дали шанс взглянуть на возможные пути развития экономики страны в 1996 году (делать более долгосрочные прогнозы сейчас просто несерьезно). Выступления премьер-министра и председателя Банка России на прошедшем в среду совещании руководителей территориальных управлений ЦБ очертили контуры готовящегося сейчас их совместного заявления об экономической политике в наступившем году. В отличие от 1995 года подготовка нынешнего совместного заявления идет гораздо медленнее, и его появление ожидается не ранее февраля. В правительственных кругах это объясняют как необходимостью тщательно сформулировать основные направления экономической политики в год президентских выборов, так и разгоревшейся горячей дискуссией по поводу роли контролируемой первым вице-премьером Анатолием Чубайсом Федеральной энергетической комиссии.
Сколько-нибудь неожиданных заявлений из уст главы правительства в стенах Центрального банка не прозвучало. В качестве приоритетных задач на предстоящий год он обозначил обеспечение полного исполнения бюджета, улучшение финансового положения предприятий и стимулирование высокоэффективных инвестиций. В декларации о снижении роста цен в 1996 году ощущается дыхание предстоящей избирательной кампании. Акцент именно на ценах показывает, что правящий политический класс — вопреки бытующему мнению о его косности, неповоротливости и даже тупости — умеет делать выводы из своих поражений. Победа лево-популистской оппозиции на выборах в Государственную думу показала, что для массового избирателя "обуздание роста цен" звучит гораздо понятнее, чем абстрактная "борьба с инфляцией". По словам премьера, уже в этом году "необходимо снизить темпы роста цен до 20-25 процентов в год". Любопытно, что оптимистический вариант прогноза Министерства экономики в годовом исчислении предусматривает именно такие темпы инфляции, рассчитанные из прогнозной величины в 1-2 процента в месяц. Такому развитию макроэкономической ситуации в наибольшей степени соответствует первый вариант ориентиров из проекта "Основных направлений денежно-кредитной политики", подготовленного Центральным банком. Этот вариант исходит также из показателя среднемесячной инфляции в 1996 году в 1 процент. Предполагается, что при скорости обращения 6,9 раза в год темпы прироста денежной массы составят в среднем 3,3-3,8 процента в месяц, а при скорости обращения 7,8 раза — 2,2-2,8 процента в месяц.
Разумеется, что для рядового избирателя понятия "инфляция" и "рост цен" отнюдь не всегда выступают как причина и следствие. Судя по всему, на языке предстоящей президентской кампании ограничительная финансовая политика и борьба с инфляцией будут именоваться борьбой с ростом цен. Главное, чтобы за подменой понятий не последовало решающей смены экономического курса, поскольку с ростом цен можно бороться и простым администрированием. Последнее всегда эффектно, но в более долгосрочной перспективе фатально для системы торговли, так как способствует развитию черного рынка. Как показывает мировая практика, параллельное существование двух систем ценообразования возможно только в случае, если они абсолютно изолированы друг от друга. Иными словами, товары, реализуемые по административно устанавливаемым низким ценам, не попадают в тот сектор экономики, где торговля ведется по свободным рыночным ценам. Ни в одной стране мира это пока не удавалось даже под страхом жестоких репрессий.
В этой связи вселяет оптимизм заявление премьера о том, что, несмотря на критику проводимого правительством курса, опирающегося на жесткую финансовую политику, он понимает, что "это трудная и непопулярная политика, но альтернативы ей нет".
Касаясь вечно больной темы исполнения бюджета, Черномырдин сделал акцент на повышении собираемости налогов, пошлин и взносов во внебюджетные фонды, что должно позволить решить проблему бюджетного финансирования, которая, в свою очередь, вызывает волну неплатежей и, как следствие, такое политически опасное явление, как задержка выплаты зарплаты и пенсий.
Премьер не открыл Америки, заявив, что для улучшения финансового положения предприятий правительству в первую очередь необходимо решить проблему неплатежей, в том числе между бюджетом, его должниками и бюджетной сферой. Между тем, по данным Госналогслужбы России, задолженность федеральному бюджету по налогам и другим обязательным платежам в 1995 году превысила 33 трлн рублей, увеличившись в 3,6 раза по сравнению с предыдущим годом. Долги федеральному бюджету составили в прошлом году почти 18,8 процентов суммы поступивших в него налогов. Этот процент был бы меньше, не прими правительство из чисто политических соображений решение сохранить практически в неизменном виде прежнюю практику резервирования средств на выплату заработной платы и неотложные нужды.
"Здесь в кратчайшие сроки нужно произвести зачет взаимных долгов" — это заявление премьера прозвучало несколько двусмысленно. Так и осталось неясным, идет ли речь только о бюджетной сфере, задолженности перед ней федерального бюджета и о должниках по платежам в бюджет, или в данном случае премьер подразумевал повторение известных взаимозачетов прошлого. В пользу последнего свидетельствуют сказанные чуть позже слова о необходимости параллельно с зачетом долгов создать механизм отсрочек и реструктуризации долгов, накопившихся между предприятиями. О том, что в предстоящие перед выборами президента месяцы правительство подвергнется сильному давлению с целью введения административного регулирования цен и такого способа решения проблемы неплатежей, свидетельствовало также пришедшееся на среду выступление в Московской городской думе мэра Юрия Лужкова. Его логика проста: слишком высокие цены на топливо и энергетические ресурсы привели к тому, что способны платить за них оказались только 20 процентов предприятий, следовательно, "надо снизить цены, и тогда за них смогут платить 80 процентов хозяйствующих субъектов, что увеличит прибыли топливно-энергетического комплекса". Члены правительственной комиссии по неплатежам, однако, считают, что во многом неплатежи порождаются не отсутствием средств у предприятий, а отсутствием финансовой дисциплины. Тем не менее в год президентских выборов невозможно исключить ни один из возможных вариантов решения проблемы, который имеет мало-мальский пропагандистский эффект.
О том, что политическая элита в последнее время становится все более чуткой к общественному мнению, свидетельствует и тот факт, что в числе приоритетных задач правительства на 1996 год Виктор Черномырдин назвал восстановление сбережений, утраченных населением после либерализации цен. Предполагается, что сбережения будут восстанавливаться на основе долгосрочной программы за счет реально возникающих источников. В настоящий момент правительство ведет разработку этой программы, хотя и изыскивает средства, чтобы в предстоящие шесть месяцев осуществить частичную компенсацию вкладов населения в возрасте выше 65 лет и ветеранов. Несмотря на то что движение "обманутых" вкладчиков потерпело сокрушительное поражение на парламентских выборах, его идеи не могут не представлять для левых привлекательный инструмент предвыборной борьбы, разоблачающий "грабительскую политику" адептов свободного рынка. Поэтому задачей правительства на данном этапе является максимально ослабить пропагандистскую силу этого предвыборного оружия.
Несколько рискованным стало заявление премьер-министра о намерении выпустить государственный заем реконструкции российской экономики, ориентированный преимущественно на средства населения. Особую привлекательность облигациям данного займа, по его словам, должны придать государственные гарантии выплаты процентов. Хотя, вероятно, правильнее говорить действительно об "привлекательности" таких гарантий накануне президентских выборов, после которых они при некоторых условиях могут уже ровным счетом ничего не стоить. Надежда на то, что заем может быть успешно реализован, напрямую связана с уверенностью в сохранении нынешним главой государства своего поста. "Начало экономического роста сейчас зависит уже не от экономики, а от политики — от июня, когда состоятся выборы президента России", — заявил на днях Анатолий Чубайс, мнение которого адекватно отражает настроения среди потенциальных иностранных и российских инвесторов.
Вместе с тем просматривающиеся сейчас тенденции в динамике денежной массы, растущей опережающими темпами по сравнению с показателями инфляции, предупреждают о нестабильности финансовых достижений правительства. Сдерживающие всплеск цен спросовые ограничения как на внутреннем, так и на внешнем рынке не дают уверенности в стабильности такого положения, когда в течение продолжительного времени темпы роста денежной массы опережают темпы роста цен. Для решения этой проблемы правительство должно будет в 1996 году прибегнуть к мерам, направленным на стимулирование рублевых накоплений. При этом такой вектор усилий станет практически неизбежным для любого правительства, хоть в какой-то степени признающего законы рыночной экономики. Главной опасностью для повышения уровня сбережений в национальной валюте является почти неизбежная волна инфляционных решений исполнительной и законодательной власти в ходе борьбы за президентское кресло. Популистские меры, связанные с увеличением бюджетных расходов на социальные нужды, неизбежно подорвут хрупкое пока доверие к рублю, а заодно и национальную экономику. "Плохая экономика — это плохая политика", — заявляет Анатолий Чубайс, считая, что "самая лучшая предвыборная экономическая программа — это программа исполнения бюджета, за которой стоят миллионы людей с их заработной платой". Может статься так, что его слова очень скоро покажутся анахронизмом. Однако вне зависимости от того, какой экономический сценарий предвыборной борьбы напишут себе ее облеченные властью участники в конечном итоге, трудно найти более доступное для массового избирателя объяснение необходимости борьбы с инфляцией.
РОМАН Ъ-АРТЕМЬЕВ