Уходя со сцены, депутаты Совета федерации нынешнего созыва одобрили не только бюджет 1996-го, но еще и приняли откорректированный бюджет 1995 года. Государственная дума, в свою очередь, приняла вторую часть Гражданского кодекса. Концовка эффектная — память о себе парламент в любом случае оставил, поскольку теперь все документы в будущем году нужно будет согласовывать с уже имеющимися бюджетом и ГК и кардинально изменить экономическую политику будет трудно.
Особенно важным событием в сфере экономического законодательства на прошлой неделе стало одобрение Советом федерации закона "О федеральном бюджете на 1996 год". Во всяком случае, правительство этого события очень ждало — ясно, что наличие официально принятого госбюджета служит формальной гарантией стабильности экономической политики. Теперь международные финансовые организации, по идее, не должны особенно опасаться, что при новом составе парламента Россия внезапно откажется от рыночных реформ, построенных на жесткой финансовой политике (и, заметим, на покрытии значительной части бюджетного дефицита за счет внешних заимствований). В соответствии с одобренным бюджетом-96 среднемесячный уровень инфляции составит не более 1,9%. Предельный размер бюджетного дефицита определен в 88 550 млрд рублей, или 3,85% ВВП. При этом 56 100 млрд рублей дефицита должны быть покрыты за счет внутренних источников (прежде всего путем размещения государственных бумаг), а еще 32 450 млрд рублей дефицита — за счет внешних займов.
Определенное значение для экономики пока еще имеет и бюджет-95 — окончательные итоги года еще не подведены, и правительство не хотело бы подвергнуться обвинениям в неисполнении бюджета. Бюджетные трудности в течение года были очевидны: возникали проблемы с неинфляционным покрытием дефицита и особенно с получением доходов от приватизации. Постоянно возникала потребность в дополнительных расходах, которые власти были вынуждены были покрывать, в частности, с помощью манипуляций с показателями инфляции. Чтобы снять все вопросы, Совет федерации должен был одобрить окончательный, откорректированный бюджет. Это и произошло — на прошлой неделе был одобрен закон "О внесении изменений в Федеральный закон 'О федеральном бюджете на 1995 год'". Изменения оказались весьма оригинальными. Например, дефицит оказался сокращен на 12,8 трлн рублей просто потому, что власти не в полном объеме получили из-за рубежа деньги на его погашение — не удалось реализовать планы выпуска внешнего облигационного займа, а МВФ не успел полностью перечислить обещанные кредиты. Однако одновременно с сокращением бюджетного дефицита пришлось увеличить на 35,6 трлн рублей верхний предел государственного долга — прежде всего в связи с необходимостью как-то финансировать принятые в этом году решения о помощи сельскому хозяйству. Наконец, в откорректированном бюджете доходы от приватизации утверждены в размере всего 4,8 трлн рублей (что составляет 54,4% от суммы, запланированной в начале года).
Оставалась, правда, еще одна бюджетная проблема. В этом году правительство вновь прибегало к маневрам с использованием средств внебюджетных фондов, прежде всего Пенсионного, что в дальнейшем также могло вызвать нежелательные вопросы. И Совет федерации на прощание сделал еще один подарок, одобрив закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1995 год". Документ фактически санкционирует все проведенные маневры: в доходной части бюджета Пенсионного фонда учтены средства федерального бюджета, направляемые на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, в сумме 6,1 трлн руб., а также средства Фонда социального страхования и Фонда занятости в сумме 1,5 трлн руб., переданные Пенсионному фонду на возвратной основе. В результате в пенсионной системе России все оказывается очень хорошо, и доходы Пенсионного фонда даже превышают его расходы на 1,8 трлн рублей.
Одобренные Советом федерации бюджетные документы уже сами по себе могут служить гарантией того, что в наступающем году кардинально изменить экономическую политику будет очень не просто — все принимаемые новые законы и постановления должны будут соответствовать бюджету. А Государственная дума на прошлой неделе дополнила эту гарантию, приняв (сразу во втором и третьем чтениях) вторую часть Гражданского кодекса Российской Федерации. Роль этого документа в экономическом нормотворчестве очевидна, достаточно вспомнить, что президент уже неоднократно отклонял те или иные законы как не соответствующие принятой в прошлом году первой части ГК. Сама по себе вторая часть Гражданского кодекса, включающая более 600 статей, в основном фиксирует вполне банальные нормы коммерческих взаимоотношений и в отличие от первой части не носит столь уж яркого политического реформаторского характера. Но в любом случае документы, вводящие ограничения на частную коммерческую деятельность, можно будет теперь при желании счесть противоречащими ГК. Надо отметить, что среди статей второй части ГК есть и весьма принципиальные. Например, Кодекс предусматривает жесткие требования к качеству товаров и услуг — таким образом, предпринимается вторая (после специального закона о правах потребителей) попытка создания в России современного "общества потребления". Примечательна содержащаяся в Кодексе регламентация банковской деятельности — в частности, вводится система обязательного страхования вкладов граждан.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ