Комментарий заведующего сектором налогового и таможенного законодательства Государственной думы Российской Федерации Михаила Моторина:
В этом варианте Налогового кодекса нет значительных изменений, в основном правки редакционного характера. Исходя из конституционного положения, налоговая система отнесена к совместному ведению и, соответственно, устанавливает общие принципы налогообложения и сборов. Федеральные законы должны регулировать федеральные налоги, региональные и местные налоги должны регулироваться законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации и местных органов власти, а на уровне федерации должны быть установлены только общие принципы. Эти положения не стыкуются с такой формой нормативного акта, как Налоговый кодекс. Кодекс должен регулировать практически все (от и до), и кроме него ничего быть не должно. А в случае с предложенным проектом Налогового кодекса получится, что будет очень много отсылок на другие документы и фактически кодекс будет основами налоговой системы.
Общая часть Налогового кодекса, в которой устанавливается перечень налогов, несовместима с действующими налоговыми законами. Совершенно непонятно применение федерального, регионального налога на прибыль и подоходного налога, это совершенно не соотносится с действующими сейчас законами. Общую часть Налогового кодекса необходимо рассматривать только вместе с остальными частями, потому что общая часть имеет выход на специальные. Налоговый кодекс ни в коем случае не должен приниматься по частям.
Почти все термины, которые вводятся в Налоговом кодексе, не соответствуют существующему сейчас законодательству. Кодекс не соответствует Конституции России, как по форме, так и по содержанию. Например, нельзя устанавливать полностью закрытый перечень налогов. Кроме того, налоговый кодекс противоречит Гражданскому кодексу. В документе есть определение материнского предприятия (в Гражданском кодексе — основное), дочернего, малого, хотя уже принят закон "О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации". Складывается ситуация, когда все остальное законодательство не имеет никакого значения. Я сомневаюсь, что Министерство юстиции устранит все несоответствия — это означало бы, что Налоговый кодекс "похудеет" как минимум наполовину.
Неточно прописано понятие консолидированного налогоплательщика. Может сложится такая ситуация, когда все предприятия будут консолидированными плательщиками: внутри себя производить и потреблять, как государство в государстве, а бюджет не получит ничего.
Очень сомнительно заявление правительства о том, что, приняв Налоговый кодекс, мы решим все вопросы. К тому же правительство установило просто нереальные сроки. Госдума уже не сможет принять общую часть Налогового кодекса нынешним составом. В лучшем случае общая часть Налогового кодекса поступит в Госдуму через два месяца, пока депутаты изучат и примут кодекс, пройдет еще полгода (как показывает опыт). Кроме того, непонятно, каким образом будут учитываться в бюджете 1997 года налоговые изменения, которые предусматривает Налоговый кодекс. Что же касается специальных частей, то их принятие можно ожидать никак не раньше 1998 года.