На прошлой неделе появилось большое количество документов, которые способны существенно повлиять на повседневную экономическую жизнь, — причем в выпуске этих документов президент состязался с Думой. Борис Ельцин ввел новые методы контроля за импортными сделками предприятий и платежами в Пенсионный фонд. А Госдума приняла закон об акционерных обществах и ввела обязательное страхование банковских вкладов.
С приближением парламентских выборов Борис Ельцин все чаще стремится напомнить, что именно он является высшей инстанцией российской экономической политики — и поэтому подписывает указы, явно рассчитанные на общественный резонанс. Ярким примером является указ "О первоочередных мерах по усилению системы валютного контроля в Российской Федерации". Идея его прозрачна — бороться с нелегальной утечкой капитала из России, осуществляемой через фиктивные импортные контракты. Указ вводит радикальные новые методы контроля за импортом: отныне расчеты по внешнеэкономическим сделкам, предусматривающим ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются только через счета резидентов (предполагается, что резиденты либо сами совершают эту сделку, либо она совершается от их имени). При этом расчеты по внешнеэкономическим сделкам, по которым участниками внешнеэкономической деятельности оформлены паспорта сделок, осуществляются только через уполномоченные банки, подписавшие такие паспорта сделок (уполномоченные банки за выполнение ими функций агентов валютного контроля имеют право взимать с клиентов, оформивших в этих банках паспорта сделок, плату в размере до 0,15% суммы сделки). Импортеры-резиденты обязаны ввезти товары, стоимость которых эквивалентна сумме в иностранной валюте, уже уплаченной и переведенной за рубеж, либо обеспечить возврат этой суммы в Россию в течение 180 календарных дней с даты оплаты товаров. Если они этого не сделают, то будут подвергнуты штрафу в размере невозвращенной суммы валюты.
Не менее примечателен появившийся на прошлой неделе президентский указ "О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины по расчетам с Пенсионным фондом Российской Федерации". Здесь другая проблема: власти постоянно подвергают предприятия весьма жесткому давлению, добиваясь от них налоговых платежей в бюджет; предприятия идут на уступки, но взамен пытаются уклониться от платежей во внебюджетные фонды (прежде всего Пенсионный). Между тем правительство, проводящее широкое маневрирование внебюджетными средствами, и так уже исчерпало деньги Пенсионного фонда и теперь вынуждено помогать ему грандиозными кредитами ЦБ, что не очень удобно. Поэтому президент решил все-таки заставить предприятия платить не только налоги, но и взносы в Пенсионный фонд. В соответствии с указом ЦБ рекомендовано установить порядок, при котором банки и иные кредитные организации в пятидневный срок сообщают органам Пенсионного фонда об открытии предприятиями расчетных и иных счетов, включая бюджетные, депозитные, аккредитивные, ссудные, валютные. Осуществлять операции по расчетам со своими работниками предприятия смогут только с одного расчетного счета, известного налоговым органам и Пенсионному фонду. Банки и иные кредитные организации, нарушающие это требование, должны привлекаться Центробанком к ответственности. Органам государственной налоговой службы Российской Федерации при осуществлении контроля за соблюдением налогового законодательства рекомендовано обращать особое внимание на факты неуплаты либо несвоевременной уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.
Госдума, в свою очередь, на прошлой неделе составила достойную конкуренцию президенту. Правда, ее законотворческая активность объяснялась чрезвычайно банальным соображением — до конца сессии остались считанные заседания, и депутатам раздумывать уже просто некогда. В частности, совершенно без дискуссий был принят в третьем чтении чрезвычайно масштабный законопроект "Об акционерных обществах". О его важности говорить нет нужды — в любой стране (в том числе и в России) именно акционерные общества являются основой экономики. В принципе одобренный законопроект не должен представить особых препятствий для большинства российских АО, которые вполне смогут нормально функционировать и привлекать капитал. В соответствии с документом для создания открытого АО требуется уставный капитал в размере 1000 минимальных зарплат, а для закрытого — 100 минимальных зарплат; при учреждении любого общества все его акции должны быть размещены среди учредителей. Число участников закрытого АО не должно превышать 50.
Приняла Госдума сразу во втором и третьем чтениях и еще один весьма примечательный законопроект: "Об обязательном страховании банковских вкладов граждан". Несмотря на весьма прохладное отношение правительства и Центробанка, решено создать специальный Федеральный фонд обязательного страхования банковских вкладов граждан, в котором должны на паях участвовать все банки, привлекающие такие вклады, кроме Сбербанка (вступительный взнос определен в размере 0,5% от собственных средств банков). Фонд по идее будет контролировать деятельность своих пайщиков, а в случае банкротства одного из них — выплачивать деньги его клиентам.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ