Формальные успехи финансовой политики — вроде принятия на прошлой неделе в первом чтении бюджета-96 — не порождают особых иллюзий даже у самих властей. Уже стало ясно, что без чрезвычайных мер в финансовой политике все равно не обойтись. Сейчас особые надежды возлагаются на российский золотой запас. Правительство определило условия выпуска золотых облигаций, а Госдума даже приняла специальный законопроект, посвященный золоту.
На первый взгляд, в финансовой политике российских властей на прошлой неделе все обстояло очень благополучно. Во всяком случае, произошло ключевое для бюджетного процесса событие — Госдума приняла в первом чтении законопроект "О федеральном бюджете на 1996 год", вроде бы одобрив тем самым итоги двухнедельной работы согласительной комиссии правительства и парламента (эти итоги заключаются в увеличении прогнозируемой среднемесячной инфляции с 1,2 до 1,9%, доходов бюджета — с 332,6 до 342,6 трлн руб., расходов — с 414,4 до 431,2 трлн, а дефицита — с 81,8 до 88,6 трлн (3,85% ВВП). Однако уже в ходе голосования по проекту на заседании Госдумы развернулся очередной торг между правительством и депутатами-аграриями. Проект был принят лишь после того, как Анатолий Чубайс заявил, что правительство изыскало дополнительно 4,6 трлн рублей доходов и часть этих денег будет отдана АПК. Но и на этом история не кончилась. Через день после одобрения проекта бюджета Госдума приняла во втором чтении законопроекты "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской федерации 'О налоге на добавленную стоимость'" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 'О налоге на прибыль предприятий и организаций'", которые просто противоречат решению согласительной комиссии, потратившей немало сил на увеличение бюджетных доходов посредством ликвидации некоторых налоговых льгот. В частности, принятыми законопроектами расширяется список продовольственных товаров, облагаемых НДС по пониженной ставке в 10%, а также подтверждаются льготы по налогу на прибыль для малых предприятий.
В общем еще раз подтвердилось, что в российских условиях обычная, консервативная финансовая политика просто невозможна — обстоятельства постоянно подталкивают к каким-то чрезвычайным мерам финансового маневрирования. Правительство сейчас уже готово использовать самый "чрезвычайный" ресурс — золотой запас. На прошлой неделе появилось постановление "О выпуске государственных ценных бумаг, предусматривающих право их владельца на получение слитков золота", которое детально разъясняет условия выпуска обеспеченного золотом федерального займа (решение об этом займе содержалось в президентском указе, подписанном 5 сентября этого года, — правда, там о конкретных условиях не говорилось; было только отмечено, что в обеспечение облигаций выделяется 30 тонн золота). В соответствии с постановлением золотой заем будет выпускаться Минфином начиная с 27 ноября 1995 года. Всего будет размещено 300 тыс. облигаций с трехлетним сроком обращения и рублевым номиналом, соответствующим долларовой цене 100 граммов золота на Лондонском рынке (исходя из нынешней цены тройской унции в $389,9 каждая облигация будет стоить около $1170 — номинал ее будет несколько больше 5 млн руб.). Облигации будут процентными — процент равен ставке LIBOR плюс 1% и выплачивается один раз в год. Содержится в постановлении и ответ на вопрос о том, можно ли будет владельцам облигаций при погашении получить сами золотые слитки. Физическим лицам — нельзя, только рубли. Юридическим лицам — можно (по выбору — либо рубли, либо слитки).
Ясно, что власти рассчитывают на высокую привлекательность новых облигаций — предполагается, что с помощью золотого обеспечения удастся решить наконец проблему привлечения на помощь госфинансам не краткосрочного спекулятивного капитала, а долгосрочных частных кредитов. Однако на самом деле привлекательность облигаций (во всяком случае для физических лиц) вряд ли будет столь уж высокой. В конце концов, процент по облигациям невелик, а при их погашении слишком многое зависит от будущей валютной политики правительства; не исключено, что к моменту погашения курс доллара (а именно в долларах выражается цена золотого обеспечения) будет властями искусственно занижен.
Однако ничего другого, кроме как попытаться использовать свои золотые резервы, властям делать просто не остается. Это подтвердила на прошлой неделе и Государственная дума, весьма оперативно принявшая сразу во втором и третьем чтениях законопроект "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". Он просто проникнут духом борьбы государства за пополнение золотого запаса и его дальнейшее использование для финансовых маневров. Драгоценные металлы и камни в недрах объявляются собственностью государства, и юридические лица могут быть допущены к их добыче только на основании специальной лицензии. Более того, добытые драгоценности должны в первоочередном порядке продаваться правительству для пополнения Госфонда и Центральному банку для пополнения золотого запаса России. В законопроекте особо оговаривается право правительства выпускать государственные ценные бумаги, обеспеченные драгметаллами. Более того, в случае экстренной потребности в финансовых ресурсах президент, согласно законопроекту, может принимать решение о продаже части золотого запаса — правда, это решение должно быть одобрено законодателями.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ