комбинирует Дмитрий Ъ-Бутрин, заведующий отделом экономической политики
В вопросах бюджетного планирования гибкость, возможность маневра в формировании доходных и расходных планов хороши лишь в теории. В 2009 году наличие люфта в бюджетных проектировках можно рассматривать как главную составляющую относительного благополучия экономики, которая, судя по сокращению ВВП и инвестиций в первом полугодии, должна переживать серьезнейшие потрясения. Однако самая сложная фаза кризиса пережита со значительной экономией: если в феврале предполагалось, что до конца года экономику будут поддерживать исключительно Минфин и ЦБ, в июле стало очевидно — спасательные операции свелись к вливанию Банком России в коммерческие банки кратко- и среднесрочной ликвидности на сумму немногим более 2 трлн руб. (55-60% этих средств уже изъяты обратно) и изъятию Минфином из резервного фонда 1,4 трлн руб. вместо предполагаемых 1,6 трлн руб. Вариантов на второе полугодие 2009 года и первое полугодие 2010 года более чем достаточно — правительство, не спешившее с реализацией антикризисных программ, имеет широкий выбор стратегии в рамках подготовки бюджета на 2010-2012 годы. В резервном фонде остается более 3 трлн руб. (8% ВВП), есть возможность коррекции налогов крупных госкомпаний, прежде всего "Газпрома" (до 1% ВВП дополнительных доходов бюджета), внутренние (до 2-3% ВВП) и внешние займы (в планах на 2010 год — около $10 млрд, или 0,5-0,6% ВВП), займы МВФ, ВБ и других международных организаций (до 1,5% ВВП). Бюджет-2010 может формироваться в более чем комфортных условиях.
Однако проблемы, которые были призваны решить нереализованные антикризисные меры 2009 года, никуда не делись, и все их бенефициарии считают принятые решения о госрасходах-2009 де-факто принятыми. Первые сведения о расходной части бюджета-2010 показывают: пока консенсусом являются госрасходы на сумму 9,5 трлн руб. при доходах в 6,5 трлн руб. При пересмотре бюджета-2009 правительство уточняло — это не "секвестр", этот термин подразумевает одновременное сокращение доходов и расходов. Не секвестр и проект бюджета-2010, если не считать таковым сокращение номинальных расходов на 0,1 трлн руб. (1%) от плана 2009 года. Если бюджетные планы будут реализованы, 2010 год станет вторым относительно спокойным годом кризиса. Но изобилие вариантов, позволяющих оплатить это спокойствие, и "привыкание" к нему экономики сделают неизбежным в середине следующего года выбор между возвратом к бюджетной конструкции 1996-1998 годов (пирамида внутренних займов) или финансированием бюджета пирамидой займов внешних. Такая плата за один дополнительный год спокойствия выглядит запредельно высокой.