На прошедшей неделе и Госдума, и президент, и правительство — каждый сделал что-то примечательное. Госдума, наконец, разобралась с проектом бюджета-96 и отправила его в согласительную комиссию. Президент подписал указы, которые должны свидетельствовать о том, что он может эффективно управлять предприятиями. А правительство заморозило цены.
Первый этап бюджетного процесса-96 на прошлой неделе завершился. Госдума после шести голосований все же приняла постановление "О проекте федерального закона 'О федеральном бюджете на 1996 год'". Проект отправлен на доработку в согласительную комиссию парламента и правительства. Ничего удивительного в этом нет. О принятии бюджета в первом чтении и речи по-настоящему не шло — слишком глубоки противоречия правительства и Госдумы (правительство всячески упирает на неинфляционный характер бюджета, а Дума требует как раз сделать его более инфляционным). Поэтому даже отправка в согласительную комиссию может считаться успехом проекта — в конце концов, в принятом варианте постановления ничего не говорится о его отклонении в первом чтении. Конечно, Госдума недвусмысленно подчеркнула, что рассчитывает на победу в ходе работы согласительной комиссии. В постановлении записано: "Считать необходимым пересмотреть основные концептуальные показатели проекта бюджета с учетом реального уровня инфляции и увеличения уровня собираемости доходов на основании замечаний и предложений комитетов Госдумы, представителей депутатских объединений и отдельных депутатов". Дополнительное впечатление на правительство должен произвести и законопроект, принятый в первом чтении одновременно с бюджетным постановлением. Законопроект устрашающе называется "О внесении дополнений в УК РСФСР (об ответственности должностных лиц за нарушение законов в экономической сфере)" и предусматривает для правительственных чиновников уголовные наказания (в том числе лишение свободы на срок до 2 лет) за "несоблюдение показателей и структуры расходов бюджета, предельного размера дефицита, внешних заимствований и кредитов, предоставляемых иностранным государствам". Однако не следует думать, что позиции правительства в согласительной комиссии будут столь уж слабы. Требования Госдумы увеличить планируемую в проекте бюджета инфляцию могут быть выполнены лишь в том случае, если на них согласятся МВФ и западные кредиторы. Министр финансов Владимир Пансков уже предложил главе бюджетного комитета Думы Михаилу Задорнову самому добиваться такого согласия. Задорнов же на прошлой неделе фактически признал, что добиться он в данном случае ничего не сможет.
Президент, в свою очередь, сделал на прошлой неделе эффектный ход, подписав два указа, которые президентский помощник по экономическим вопросам Александр Лившиц охарактеризовал как "неординарные". Неординарность их в том, что президент занялся решением едва ли не ключевого вопроса экономической политики — вопроса об эффективности госвмешательства в экономику. Причем недвусмысленно показал, что решать, какие методы эффективны по отношению к каждому конкретному предприятию, будет лично (пользуясь недавно подписанным указом, фактически взял в свои руки управление всеми госпакетами акций). Это должно произвести впечатление на всех — как на западных наблюдателей, бдительно следящих за российскими реформами, так и на директорский корпус, столь же бдительно следящий за своей собственной судьбой. Указ "О мерах по обеспечению агропромышленного комплекса РФ зерно- и кормоуборочной техникой и государственной поддержке структурной перестройки АО 'Ростсельмаш'" касается предприятия (точнее, полугосударственного холдинга), которому президент дает право на жизнь, поскольку считает господдержку в данном случае эффективной. Правительство и администрация Ростовской области должны заключить с руководством "Ростсельмаша" соглашение о взаимных обязательствах, по которому АО получает господдержку в виде, например, экспортных кредитов или гарантии Минфина под зарубежные займы. Указ же "Об АООТ 'Российский электротранспорт'", напротив, рисует пример холдинга, который президент считает бесперспективным. Впервые в российской практике ранее созданный государством холдинг просто распускается. Президент имеет право распоряжаться госпакетами акций, вносимых в уставные капиталы холдингов, пояснил Лившиц, заметив : "Как президент внес, так и вынесет".
Впрочем, всех превзошло на прошлой неделе правительство, выпустив на прошлой неделе постановление "О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий", в соответствии с которым замораживаются до конца года действующие по состоянию на 1 октября 1995 г. цены на природный газ для производственных нужд, тарифы на электрическую и тепловую энергию, тарифы на перевозку грузов и ставки сборов за погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте, а также тарифы на перекачку, перевалку и налив нефти и нефтепродуктов. Более того, постановление неявно предполагает желание правительства заморозить и остальные цены — во всяком случае, в документе говорится: "Рекомендовать руководителям предприятий и организаций всех форм собственности заключать соглашения между производителями и потребителями о взаимном сдерживании роста цен и тарифов". Предвыборный смысл подобных шагов очевиден. Возникает, правда, вопрос о реакции на них международных финансовых организаций, традиционно считающих либерализацию цен главным элементом рыночных реформ. Однако следует помнить, что в последнее время МВФ и Мировой банк уже далеко не так самоуверенны, как прежде, и в отдельных случаях склонны относиться к в общем-то крамольным шагам властей реформируемых стран с пониманием.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ