В любой стране начало обсуждения годового бюджета в парламенте является ключевым событием в экономическом законодательстве. В России это произошло на прошлой неделе. Выяснилось, что без ритуальных дискуссий Госдумы и правительства не обойтись и на этот раз — что, кроме всего прочего, не дает расслабляться МВФ и западным кредиторам, от которых в значительной степени зависит финансирование бюджета-96. Бурные дискуссии сопровождали и принятие законопроекта о доверительном управлении, связь которого с бюджетом очевидна — отдача госакций в управление должна спасти приватизационные бюджетные доходы. Не вызвали споров только законопроекты о пенсиях, хотя масштабные социальные выплаты являются едва ли не главной проблемой госфинансов.
На ближайшее время главный предмет заботы российских властей определен — им стал законопроект "О федеральном бюджете на 1996 год". В прошедшую пятницу началось обсуждение этого проекта в первом чтении. Позиции ясны: правительство демонстративно продолжает проводить в жизнь концепцию неинфляционного бюджета, а большинство парламентариев столь же демонстративно настаивает на увеличении госрасходов, пусть и за счет увеличения инфляции. Правительство, ссылаясь на требования западных кредиторов, заложило в проект бюджета инфляцию в размере 1,2% в месяц, а парламентарии считают приемлемой инфляцию в 3-5%. При таком положении давно ясно, что с ходу законопроект в первом чтении принять не удастся. В пятницу обсуждались два варианта проекта постановления Думы "О проекте федерального закона 'О федеральном бюджете на 1996 год'". Подготовленный бюджетным комитетом Госдумы вариант предусматривает передачу законопроекта в согласительную комиссию, состоящую из представителей Госдумы, Совета федерации и правительства "для разработки согласованного варианта основных показателей бюджета". Фракция "Яблоко" предложила более жесткий вариант — формально заявить об отклонении проекта закона в первом чтении и лишь потом передать на согласительную комиссию, причем рекомендовать ей уточнить бюджет, исходя из прогноза среднемесячной инфляции в 3%. Пока ни один из вариантов не прошел; дискуссии продлятся на этой неделе. Очевидно, что правительству выгоднее вариант бюджетного комитета — неприятной для него формулировки "отклонить бюджет в первом чтении" он не содержит, равно как и конкретных рекомендаций по доработке основных показателей. Кстати сказать, возможность компромисса правительство не отрицает — министр финансов на прошлой неделе заявил, что вполне готов на увеличение показателя инфляции с 1,2% до 2% в месяц. Однако сделал замечательную оговорку: коль скоро Госдума так уж настаивает на смягчении денежной политики, пусть думские представители (в частности, глава бюджетного комитета Михаил Задорнов) сами и договариваются об изменении допустимых инфляционных показателей с представителями МВФ и клубами международных кредиторов. В общем, повторяется история принятия бюджета-95, когда российские власти развернули бурную дискуссию, чрезвычайно напугавшую западных кредиторов, а потом начали демонстрировать трогательное согласие — рассчитанное на тех же кредиторов.
На прошлой неделе произошло событие, имеющее большое значение как для бюджета-95, так и для бюджета-96. Госдума во втором чтении приняла законопроект "О доверительном управлении". Именно он должен регулировать передачу в управление частному капиталу госпакетов акций приватизированных предприятий, на которую правительство уповает для улучшения состояние госфинансов. В соответствии с текстом проекта доверительным управлением признается деятельность по управлению имуществом, принадлежащим другому лицу, в интересах этого лица за соответствующее вознаграждение. Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему. Казалось бы, все довольно банально — и тем не менее законопроект не могут принять уже три года. Дело в том, что при его обсуждении постоянно сталкивались концепции доверительного управления и траста (доверительной собственности). В проекте, принятом в первом чтении, присутствовали оба понятия. Принятие законопроекта во втором чтении положило конец подобной двойственности. Несмотря на недовольство фракции "Выбор России", являвшейся главным поборником траста, после ожесточенной дискуссии все упоминания о доверительном управлении были из проекта выкинуты — "Выбор России" неохотно признал, что для бюджетной системы лучше урезанный закон, чем никакой. И теперь проект имеет все шансы быть принятым в ноябре в третьем чтении — что для правительства будет весьма отрадно.
Как ни удивительно, рассматривавшиеся на прошлой неделе законопроекты о пенсиях не вызвали вообще никаких дискуссий — ни между правительством и парламентом, ни между фракциями парламента. Хотя именно масштабные социальные расходы являются одной из главных проблем финансовой системы, в данном случае явно возобладали предвыборные соображения. По предложению правительства Госдума приняла в трех чтениях закон "О повышении минимального размера пенсий и порядке их индексации". С 1 ноября 1995 года минимальный размер пенсий повышается в 1,05 раза (до 57 750 руб. в месяц), с 1 декабря 1995 года — в 1,1 раза (до 60 500 руб. в месяц), с 1 января 1996 года — в 1,15 раза (до 63 350 руб. в месяц). Кроме того, Госдума приняла в трех чтениях закон "О мерах по обеспечению своевременной выплаты пенсий в четвертом квартале 1995 года", согласно которому решено "передать часть остатка средств на сумму 1,5 трлн руб., имеющихся в Фонде социального страхования и Государственном фонде занятости населения, в течение октября--декабря текущего года равными долями Пенсионному фонду для обеспечения выплаты пенсий".
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ