Правительство раздробило фингарантии
Их минимальный размер может составить 20 млн руб.
Правительство и депутаты Госдумы продолжают спор о размерах финансовых гарантий для операторов выездного туризма. В Госдуму поступили замечания правительства, предлагающие на этот раз повысить фингарантии до 20, 60 и 100 млн руб. в зависимости от оборота туркомпании. Профильный комитет по экономполитике настаивает на менее дифференцированном подходе: только 30 и 100 млн руб.
В комитет по экономполитике Госдумы поступили предложения правительства по размеру финансовых гарантий для операторов выездного туризма, рассказал "Ъ" советник комитета, первый вице-президент Ассоциации туроператоров России Владимир Канторович. Новая версия законопроекта учитывает пожелания, в частности, Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы и предлагает более дифференцированный подход к размеру фингарантий.
Для компаний, чья выручка от реализации туристических услуг за предыдущий год не превысила 100 млн руб., сумма фингарантии определена в 20 млн руб., говорится в тексте законопроекта (копия есть у "Ъ"). Такой же размер предлагается установить и для фирм, работающих по упрощенной системе налогообложения. Операторы с годовой выручкой до 300 млн руб. должны иметь фингарантию уже на 60 млн руб. Для более крупных компаний гарантии определены в 100 млн руб.
Обязательные фингарантии для туроператоров были введены законом "Об основах туристской деятельности в РФ" с июня 2007 года. В сентябре 2008-го депутат Владислав Резник внес в Госдуму законопроект, предлагающий увеличить фингарантии для операторов международного (въездного и выездного) туризма с 10 млн руб. до 100 млн руб. В минувшем декабре в первом чтении депутаты повысили операторам выездного туризма с годовой выручкой до 100 млн руб. фингарантии до 30 млн руб., остальным — до 100 млн руб. Всего в Единый федеральный реестр туроператоров на конец мая были внесены около 2,7 тыс. компаний, занимающихся международным туризмом.
Неразбериха вокруг повышения фингарантий началась сразу после второго чтения. Большинством голосов 8 мая депутаты приняли законопроект, который устанавливал для небольших операторов выездного туризма фингарантии не в 30, а в 20 млн руб. Но в тот же день профильный думский комитет по экономполитике рекомендовал вернуть законопроект вновь во второе чтение, настаивая на прежних 30 млн руб. (см. "Ъ" от 12 мая). Однако потом, как рассказывал заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Евгений Писаревский, повторное второе чтение было отложено на неопределенный срок, пока правительство и Госдума не устранят все противоречия по размеру фингарантий.
Поддерживаемые исполнительной властью 20 млн руб.— слишком маленькая сумма, настаивает Владимир Канторович. Он приводит в пример специализирующего на турах в Турцию и Кипр малоизвестного оператора "Аватур". В конце апреля компания приостановила свою деятельность, посоветовав туристам обращаться за компенсациями к двум своих гарантам — компаниям "Ренессанс-Страхование" (работала с оператором до 1 июня) и "МСК-Стандарт". На 1 июня первый страховщик получил, по данным агентства "Туринфо", 390 заявлений на общую сумму свыше 10 млн руб., второй — 278 заявлений на 26,8 млн руб. То есть причиненный туристам ущерб уже достиг 36,8 млн руб.
Президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергей Шпилько уверен, что резкое повышение фингарантий заставит компании скрывать свои реальные доходы. "Мало того что возрастет нагрузка на малый и средний бизнес, так и потребители не будут защищены",— прогнозирует он. По мнению РСТ, Ростуризм должен не просто формально вести реестр операторов, но и отслеживать, чтобы размер фингарантии соответствовал реальному обороту компании.
Председатель думского комитета по экономполитике Евгений Федоров называет новые предложения правительства "одним из мнений". По его словам, комитет уже высказался за увеличение фингарантий для небольших туроператоров до 30 млн руб. и не собирается менять свою позицию.