Решение администрации Краснодарского края об использовании для финансирования жилищного строительства такого инструмента, как облигации жилищного займа, может вступить в противоречие с сохранившимся здесь институтом прописки, или, как ее теперь называют, регистрации. Необходимость регистрации местные власти объясняют приграничным положением края.
Проспект эмиссии облигаций жилищного займа Краснодарского края зарегистрирован Минфином РФ 7 августа 1995 года. Общая номинальная стоимость облигаций составляет 20 млрд руб. На средства, полученные от их продажи, предполагается за 2,5 года построить 205 квартир в шести городах края. Финансовым агентом займа выступает Краснодарский банк Сбербанка РФ, а управляющим средствами займа и генеральным застройщиком — фирма "Кубанькапстрой". Инвестор может приобрести пакет облигаций, необходимый для получения квартиры, сразу или постепенно. При этом надо иметь в виду, что продажа и покупка облигаций производится по котировкам, устанавливаемым советом займа.
В принципе в выпуске жилищного займа нет ничего необычного. Подобные займы уже выпущены в Москве, Татарии и некоторых других регионах России. Однако облигации краснодарского займа являют собой пример того, как нормальные финансовые схемы могут вступать в противоречие с политическими решениями местных властей.
Жилье на Кубани — вещь привлекательная, и желающих приобрести его найдется немало. Формально получить квартиру в обмен на пакет облигаций может каждый. Согласно пункту 17 "в" проспекта эмиссии, покупателями облигаций могут быть любые лица вне зависимости от пола, расы, гражданства и национальности. Ограничения для потенциальных покупателей облигаций жилищного займа Краснодарского края отсутствуют. Купив необходимое количество этих бумаг, инвестор может претендовать на получение квартиры и, соответственно, на право проживания в ней, то есть теоретически любое лицо может переехать на постоянное местожительство в Краснодарский край.
На самом деле все не так просто. В том же пункте 17 "в" проспекта говорится, что лицам, купившим квартиры посредством приобретения облигаций краевого жилищного займа и не проживающим в Краснодарском крае, местной администрацией предоставляется возможность прописки, если это не противоречит законам РФ, постановлениям администрации и законодательного собрания Краснодарского края. Вот тут-то и могут возникнуть проблемы.
Известно, что население Краснодарского края в большинстве своем настроено против "лиц кавказской национальности", во множестве переселяющихся в край из нестабильных регионов Северного Кавказа и Закавказья. Поэтому 7 июня 1995 года законодательное собрание края приняло закон "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края". Этим законом установлены довольно жесткие условия для получения права на постоянное жительство в крае и соответствующей регистрации (так как институт прописки признан нарушением прав человека и объявлен неконституционным, местные законодатели используют термин "регистрация граждан"). Так вот, на право поселиться в Краснодарском крае могут претендовать лица, имеющие родственников в крае, военнослужащие, уволенные в запас или отставку после не менее чем 10 лет службы, репрессированные на территории края в период с 1920 по 1950 год и работники инорегиональных предприятий, привлеченных к долевому участию в строительстве. Согласно указанному закону, "нотариальные конторы вправе оформлять договоры отчуждения жилья независимо от форм собственности только при наличии у лица, приобретающего жилье, постоянной регистрации по месту жительства в Краснодарском крае". Иными словами, чтобы приобрести квартиру, надо вначале прописаться.
Таким образом, несмотря на провозглашение всеобщего равенства покупателей краевых жилищных облигаций, воспользоваться возможностью получить квартиру могут только те категории граждан, которые упомянуты в законе о регистрации. Всех остальных местные власти могут просто депортировать вместе со всеми их облигациями. По словам местного юриста Виталия Шатилова, подобные коллизии могут разрешаться в судебном порядке, ибо по федеральным законам право собственности на квартиру не связано с регистрацией по месту жительства. Однако такая "нагрузка" к облигациям — необходимость доказывания в судебном порядке своего права на квартиру, за которую уже уплачены деньги, — резко снижает привлекательность этого финансового инструмента.
НАИЛЬ Ъ-АБДУЛИН