Экономические документы, появившиеся на прошлой неделе, еще раз подтвердили, что в условиях общей неэффективности экономики интерес властей к банковской системе резко возрастает. Власти, по-видимому, искренне верят, что создание новых государственных банковских структур само по себе даст столь необходимые экономике деньги. Веру властей в банковскую систему укрепляет то обстоятельство, что от западных банков им действительно регулярно удается получать деньги.
Наиболее наглядно банковский фетишизм проявился в подписанном президентом указе "О создании российского финансово-банковского союза (РФБС)". Указ предполагает объединить все банки и иные кредитные учреждения, в которых имеются находящиеся в федеральной собственности пакеты акций (доли, паи). Таких банков в России сейчас не менее десятка (Сбербанк, Внешэкономбанк, Российский экспортно-импортный банк и т. д). Явно ожидается, что создание некоего единого полугосударственного квазибанка само по себе позволит решить едва ли не все проблемы госфинансов — в указе прямо отмечается, что от РФСБ ожидается привлечение российских и иностранных инвестиций, содействие в реализации государственных программ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, а также иных федеральных программ и программ развития регионов. Ситуация довольно забавная: казалось бы, уже выяснилось, что банковская система в условиях экономического кризиса вовсе не всесильна (во всяком случае, коммерческие банки в этом году явно не справились с возложенными на них масштабными задачами по финансированию всей экономики). И тем не менее власти не только не оставили надежд, но даже рассматривают как нечто новое ставку на государственный банковский капитал, хотя именно с краха государственной банковской системы и начались нынешние российские реформы.
Интересно, что банковский фетишизм свойственен не только центральным, но и региональным властям. Об этом свидетельствует появившееся на прошлой неделе постановление правительства "О создании Всероссийского банка развития регионов". Документ поддерживает предложение глав исполнительной власти Республики Татарстан, Иркутской, Калининградской, Ленинградской, Московской, Орловской областей и Ханты-Мансийского автономного округа об учреждении фондами имущества этих субъектов федерации Всероссийского банка развития регионов в форме акционерного общества открытого типа. Банк будет представлять интересы регионов на финансовом рынке, а также выдавать государственные региональные гарантии по привлечению и использованию финансовых средств. Задач у банка не счесть: работа со взаимными обязательствами федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и предприятий; финансирование президентских и других государственных программ, реализуемых на территории субъектов Федерации; оказание поддержки в реализации Государственной программы приватизации федеральной и региональной собственности; операции с государственными ценными бумагами. Учредителем банка от имени федерального правительства будет Российский фонд федерального имущества.
Разумеется, встает вопрос о корнях столь стойкого банковского фетишизма. Ответ не сложен: как любая слушательница курсов имени Леонардо да Винчи убеждена, что творог добывается из вареников, так и представители федеральных и региональных властей твердо знают, что деньги добываются из банков. Причем веру в банковскую систему укрепляет тот факт, что Россия до сих пор относительно бесперебойно получала деньги из банковских источников, правда, весьма своеобразных: во-первых, от собственного ЦБ, который кредитует правительство под смехотворно низкий процент; во-вторых, от западных банков, которые хоть и дают деньги под солидный процент, зато порой согласны подождать с их возвратом.
Как раз на прошлой неделе правительство выразило полную готовность получить очередную порцию международных банковских кредитов — оно выпустило постановление "Об утверждении Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о Втором реабилитационном займе". В соответствии с этим документом Россия получит от МБРР так называемый Второй реабилитационный заем в размере $600 млн. Необходимость получения займа сформулирована весьма оригинально — "финансирование закупок по импорту с целью поддержки российской программы макроэкономической стабилизации и структурных преобразований". Как обычно бывает в таких случаях, формально устанавливается, что заем будет без задержек погашен за счет средств федерального бюджета. Однако очевидно, что если бы в федеральном бюджете было достаточно средств, не было бы нужды в займах. Поэтому правительство явно рассчитывает, что в дальнейшем, со ссылкой на бюджетные трудности, с МБРР можно будет договориться об отсрочках в погашении долга.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ