В экономическом нормотворчестве на прошедшей неделе произошло много событий, имеющих отношение к бюджетной политике. Проект бюджета-96 начал рассматриваться экспертами Госдумы. Президент предпринял попытку все же покрыть госдефицит бюджета-95 за счет выпуска государственных ценных бумаг и подписал указ об обеспечении части таких бумаг золотом. Одновременно он дал указание ЦБ профинансировать расходы по выплате пенсий и зарплат бюджетных работников — это показывает, что в условиях неэффективности производства смягчение финансовой политики неизбежно. Московские власти, в свою очередь, вновь продемонстрировали гибкость, разрешив засчитывать задолженность бюджетных предприятий в качестве налоговых платежей в бюджет.
На прошедшей неделе интерес к финансовой политике оживился уже хотя бы потому, что вступил в завершающую, парламентскую стадию, бюджетный процесс-96: рабочая группа бюджетного комитета Госдумы начала рассматривать поступивший из правительства законопроект "О федеральном бюджете на 1996 год". Общие бюджетные показатели (расходы — 414,4 трлн рублей; доходы — 332,6 трлн рублей; дефицит — 81,8 трлн рублей, или 3,9% ВВП), как считает правительство, выглядят очень хорошо и потому должны быть утверждены Думой как можно скорее, еще до 10 октября. Окончательно же бюджет правительство рассчитывает провести через парламент еще до выборов 17 декабря; если это удастся, то впервые за время реформ бюджет будет принят еще до начала года.
Впрочем, при всем оптимизме властей относительно бюджета-96 даже с бюджетом нынешнего года еще отнюдь не все ясно. Потребуются поистине титанические усилия, чтобы выполнить планы покрытия части бюджетного дефицита за счет размещения государственных ценных бумаг. Кажется, уже использованы все способы заставить частный сектор покупать эти бумаги; на прошлой неделе власти прибегли к радикальному средству — обеспечили эти бумаги золотом. Президент подписал специальный указ "О выпуске государственных ценных бумаг, обеспеченных золотом", в соответствии с которым Комитету Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням поручено в качестве такого обеспечения депонировать золото в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации из имеющихся запасов в объеме фактической реализации упомянутых ценных бумаг, но не более 30 тонн. Правительству поручено в месячный срок разработать порядок совершения гражданами сделок со слитками золота. Подобные шаги требуют пояснений. Ясно, что обеспечение ценных бумаг золотыми слитками вовсе не означает, что покупатели этих бумаг слитки действительно получат. Когда говорят о золотом обеспечении, речь на самом деле идет о банальной процедуре залога; залог можно получить в собственность лишь тогда, когда должник не вернет кредит. Правительство, естественно, деньги, полученные в виде кредита, рассчитывает вернуть (в крайнем случае за счет дополнительной эмиссии), чтобы с золотом не расставаться. Однако стремится соблюсти все формальности. Золото, выделенное в качестве залога, оно обязуется временно не использовать, именно поэтому это золото депонируется в Госфонде. Граждане, приобретающие "золотые" облигации, должны иметь хотя бы теоретическую возможность в случае невозврата кредита золотой залог получить (иначе вся процедура залога становится очевидно незаконной). И именно поэтому правительству поручается разработать хоть какой-нибудь официальный порядок совершения гражданами сделок с золотом.
Трудности неинфляционного покрытия бюджетного дефицита с помощью размещения ценных бумаг были ясны с самого начала: у частного бизнеса и населения денег не так много, чтобы покрывать масштабные расходы российского государства. Столь же ясно было, что когда ограниченность ресурсов частного сектора станет очевидной, власти будут просто вынуждены смягчить финансовую политику, все чаще обращаясь к помощи ЦБ. На прошлой неделе это наглядно подтвердилось. Президент подписал распоряжение о выделении Центробанком 2 трлн рублей для погашения задолженности по выплате пенсий и зарплаты госслужащим. То, что смягчение финансовой политики начинается как раз с социальных выплат, глубоко символично — когда речь идет о политической угрозе властям, все экономические соображения отходят на второй план.
Пересмотр бюджетно-финансовой политики на прошлой неделе проявился и в еще одном вынужденном шаге — снижении экспортных пошлин. Продление валютного коридора заставило власти защищаться от обвинений в том, что они препятствуют российскому экспорту. Они не стали спорить с этими обвинениями по существу (хотя в условиях сырьевой направленности экспорта влияние валютного курса на самом деле вовсе не столь бесспорно) и даже смирились с тем, что снижение экспортных пошлин явно снизит бюджетные поступления. В соответствии с постановлением правительства "О частичном изменении ставок вывозных таможенных пошлин" полностью ликвидируются экспортные пошлины на фармацевтические товары и вооружение; вдвое снижаются пошлины на черные металлы и изделия из них; на 30% снижаются пошлины на нефтепродукты, а также на руды и концентраты цветных и драгоценных металлов, бумагу и целлюлозу.
Московское правительство, в свою очередь, на прошлой неделе снова сказало новое слово в бюджетной политике, приняв распоряжение "О введении практики взаимозачетов на территории Москвы". Речь в нем идет о том, что те небюджетные предприятия, которым задолжали бюджетные организации, могут не требовать погашения долгов, а на их сумму просто сократить налоговые платежи в городской бюджет.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ