Появившиеся на прошлой неделе экономические документы при всей их исключительной важности не преподнесли никаких сюрпризов. В частности, одним президентским указом предписано начать аукционы на право предоставить правительству приватизационные кредиты, а другим указом снижены экспортные пошлины. Ничего иного ждать и не приходилось.
До сих пор не была решена одна из главных проблем финансовой политики 1995 года — выполнение грандиозных планов получения бюджетных приватизационных доходов в размере свыше 9 трлн рублей. Уже давно стало ясно, что власти попытаются получить их не путем продажи госпакетов акций приватизированных предприятий, а в виде кредита под залог этих пакетов. Причем уже появился консорциум коммерческих банков, вроде бы готовых такой кредит предоставить. Однако и власти, и банки долгое время проявляли осторожность: банки по той причине, что денег у них все же не так много, чтобы с легкостью реализовывать абсолютно все планы правительства; власти же боялись очередных популистских обвинений в передаче госсобственности корыстным банковским магнатам. Однако дальше затягивать решение проблемы было просто невозможно: приближается четвертый квартал, и бюджет рискует остаться вообще без доходов от приватизации. Поэтому вполне можно было предсказать, что именно сейчас вопрос с кредитами государство постарается решить кардинально. Так на прошлой неделе и произошло — президент подписал указ "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". Документ предусматривает использование ставшего уже традиционным метода, позволяющего обеспечить хотя бы видимость экономической эффективности — право на предоставление кредита будет оспариваться на аукционах, победителями которых будут те, кто под залог акций предложит наибольшую сумму. Причем в аукционах могут участвовать не только банки — члены консорциума, но и вообще все желающие инвесторы, в том числе и иностранные. Аукционы считаются состоявшимися при условии, что участников аукциона было более одного и каждый участник аукциона гарантировал предоставление кредита под залог акций в размере не менее стартовой цены. Аукционы должны быть организованы ГКИ в четвертом квартале 1995 года. В десятидневный срок после выхода указа ГКИ предложено определить перечень пакетов акций, которые будут отданы в залог.
Получив акции в залог, кредитор может использовать право голоса по ним для участия в управлении предприятием. Однако для голосования по вопросам ликвидации и реорганизации АО, внесения изменений в учредительные документы, изменении величины уставного капитала, залога, аренды и продажи более 10% имущества АО, получения кредитов в размере более 10% величины его чистых активов, эмиссии ценных бумаг необходимо предварительное письменное согласование с ГКИ.
Участники аукционов должны представить заявку, содержащую гарантию заявителя на предоставление кредита под залог акций в размере не менее установленной стартовой цены. Средства, предоставленные в виде кредита, должны быть зачислены на доходный счет федерального бюджета в соответствии с договором кредита в течении 10 дней со дня подписания договора, но ни в коем случае не позднее 31 декабря 1995 года (что так естественно!). Процент за пользование кредитом будет равняться ставке ЛИБОР плюс 0,5% годовых. Оригинально, что проценты начисляются лишь до 1 января 1996 года, а в дальнейшем их начисление прекращается.
На прошлой неделе произошло и еще одно ожидаемое событие. Президент подписал указ "О мерах по стимулированию экспорта", снижающий ставки вывозных пошлин на большинство товаров. Еще когда правительство и ЦБ продлили до конца года действие валютного коридора, искусственно поддерживающего низкий курс доллара, стало ясно, что власти тут же пойдут на снижение пошлин — дабы отвести обвинения в торможении экспорта. В соответствии с указом экспортные пошлины снижены на продукцию черной металлургии (снижение составит 50%), на цветные металлы, продукцию лесотехнического и химического комплексов (снижение составит 30%), продукцию авиационной промышленности и других отраслей ВПК (снижение на 15%). Правда, пошлины на нефть и газ пока не снижены. Однако очевидно, что дело здесь в первостепенной важности этих товаров для экспорта — просто им в ближайшее время будет посвящен отдельный указ.
Правительство на прошлой неделе также внесло свою лепту в предсказуемость экономической политики, раскрыв в постановлении "О социально-экономическом развитии Российской Федерации в первом полугодии 1995 г. и мерах по реализации экономической реформы в 1995 году" свои ближайшие планы. Итак, в сентябре должен быть организован выпуск государственного сберегательного займа, установлен новый порядок регулирования цен на продукцию естественных монополий, предусматривающий ограничение их роста 70% от роста инфляции, ужесточена борьба с незаконным ввозом в Россию подакцизных товаров, предложены механизмы контроля за "соответствием декларируемых доходов физических и юридических лиц расходам на потребление, в первую очередь, при покупке недвижимости".
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ