Замоскворецкий райсуд вчера признал недействительным приказ министра РФ по атомной энергии Виктора Михайлова о порядке обеспечения особого режима на предприятиях и объектах, расположенных в закрытых городах и поселках. С заявлением об аннулировании этого приказа обратилась в суд Генеральная прокуратура, считающая, что министр нарушил конституцию страны. Из приказа Михайлова следует, что судимость родственников или психическое заболевание может являться основанием для выселения гражданина из так называемого режимного города. Суд согласился с прокуратурой в том, что министр превысил свои полномочия.
12 января 1995 года министр по атомной энергии издал приказ, которым утвердил "типовое положение" об особом режиме на предприятиях и объектах в 11 закрытых городах и поселках Минатома (в них проживают более 2 млн человек). Он установил ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на режимных территориях, движение летательных аппаратов. Генпрокуратура сочла, что "типовое положение" вводит ограничения, которые существенно ущемляют конституционные права граждан. Так, Минатом разрешил задерживать на двое суток граждан, нарушивших порядок прохода через КПП или "допустивших противоправное преодоление контролируемых зон". Между тем, согласно Конституции России и Уголовно-процессуальному кодексу, задержание на такой срок допускается лишь тогда, когда гражданин является подозреваемым в совершении преступления. А административное законодательство предусматривает задержание гражданина "для установления личности" на срок не более 3 часов.
Этот же документ Минатома ограничил въезд и проживание граждан в закрытых городах по мотивам неснятой судимости, совершения тяжкого преступления и даже состояния здоровья (приказом введены ограничения для психически больных людей). Фактически министр Михайлов установил правила, которые могут быть введены лишь на основании законов РФ.
Заместитель генпрокурора Владимир Давыдов подал в суд заявление о признании приказа Михайлова недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания. Обращению в суд предшествовал протест Генпрокуратуры на этот приказ, который министр отклонил. В Минатоме считают приказ абсолютно законным, так как он фактически дублирует существовавшие ранее секретные инструкции о режимных объектах. "Мы абсолютно ничего нового в приказе не ввели", — заявил вчера на суде начальник юрслужбы Минатома Виктор Болычевский.
Однако прокурор Генпрокуратуры Игорь Киселев доказывал суду, что приказ министра подлежит отмене хотя бы потому, что министерство не вправе устанавливать какие-либо режимные ограничения, ущемляющие права граждан. По словам Киселева, прокуратура не в меньшей степени, чем Минатом, озабочена безопасностью ядерных объектов. Однако "министр пошел не тем путем", присвоив себе полномочия законодательных органов. Пример Михайлова оказался заразительным для глав администраций закрытых городов и руководителей объектов, подведомственных Минатому. Они уже приняли свои приказы, полностью воспроизводящие незаконные нормы "типового положения" Минатома.
На суде присутствовал один из разработчиков оспариваемого прокуратурой "типового положения" ведущий специалист Минатома Виктор Романов. Он объяснил его принятие "правовым вакуумом", ведь на тот момент не существовало ни закона, ни акта правительства об обеспечении режима в закрытых городах. Однако прокуратура считает, что не стоит заполнять правовой вакуум актами, противоречащими конституции. Вместе с тем в апреле 1995 года и. о. генпрокурора Алексей Ильюшенко направил информационную записку Виктору Черномырдину, в которой просил правительство законодательно урегулировать вопросы введения особого режима в закрытых территориальных образованиях.
Судья Замоскворецкого райсуда Евгения Емельянова объявила вчера лишь резолютивную часть решения: заявление прокуратуры удовлетворено, приказ Минатома аннулирован. Таким образом, Генпрокуратуре удалось защитить конституционные права граждан в обычном районном суде.
ЕКАТЕРИНА Ъ-ЗАПОДИНСКАЯ