Основная тенденция экономического законодательства и на прошедшей неделе осталась прежней: государство пытается всеми способами мобилизовать частный капитал для преодоления кризиса российской экономики. Эти способы давно известны — приватизация госпредприятий, размещение государственных ценных бумаг, наконец, просто получение зарубежных кредитов. Примечательно, что в последнее время правительство все чаще задумывается еще об одной возможности мобилизации финансовых средств — реформе пенсионной системы.
В последнее время становится все более ясно, что преодолеть экономический кризис с помощью приватизации большинству развивающихся и постсоциалистических стран будет очень трудно, хотя бы из-за явного недостатка частного капитала, готового прийти на помощь госпредприятиям. Тем не менее российское правительство надежд на это не теряет. В конце концов, больше ему ничего делать не остается: средств на традиционные финансовые вливания уже давно нет, а демонстрировать заботу о сохранении промышленности нужно (особенно это относится к предприятиям ВПК, экономическая неэффективность которых всегда сочеталась с критическим отношением к властям и призывами не допустить "разрушения передового технологического потенциала оборонной промышленности"). На прошлой неделе, например, появилось распоряжение правительства о досрочном раскреплении и продаже находящихся в федеральной собственности акций АО "Рыбинские моторы". В соответствии с ним принадлежащие государству акции в размере 37% уставного капитала должны быть проданы единым пакетом на коммерческом конкурсе. Интересно, что вокруг этого распоряжения уже развернулись дискуссии. Оппонентом Федерального управления по делам о несостоятельности, пытающегося передать АО на иждивение частным инвесторам, выступил Госкомоборонпром, считающий, что подобные шаги по отношению к военной промышленности могут повредить национальной безопасности.
Мобилизация средств населения с помощью выпуска государственных ценных бумаг в кризисных странах тоже вовсе не бесспорна, поскольку найти желающих помочь деньгами государству среди обычных граждан не легче, чем среди предприятий и банков. Тем не менее дискуссий здесь возникает меньше, чем вокруг приватизации, — в конце концов, продажа облигаций не предполагает перераспределения собственности, к которому так болезненно относятся правительственные ведомства и директорат. Правительство на прошлой неделе приступило к реализации планов выпуска облигаций для населения: принято постановление "Об утверждении Генеральных условий выпуска и обращения облигаций государственного сберегательного займа". Согласно этому документу, Минфин должен выпустить в 1995-1998 годах облигации на общую сумму 10 трлн рублей десятью сериями по 1 трлн рублей каждая. Первая серия со сроком обращения в 1 год должна быть размещена в сентябре этого года. Владельцы облигаций выигрышного займа 1992 года могут обменять их на новые облигации сберегательного займа. Заем будет выпускаться в виде предъявительских ценных бумаг с отрезными купонами, обеспечивающими ежеквартальную выплату дохода в размерах не меньших, чем доход по другим государственным ценным бумагам. По прогнозам Минфина, доход по облигациям будет существенно выше, чем проценты по вкладам населения в коммерческих банках.
С еще большим энтузиазмом российские власти относятся, естественно, к такому простому методу изыскания денег, как зарубежные кредиты — не без основания полагая, что если на внутреннем рынке денег может и не оказаться, то в процветающих западных державах они без сомнения есть. На прошлой неделе, например, появилось распоряжение правительства о привлечении в 1995 году кредита Экспортно-импортного банка США на сумму до $20,4 млн для финансирования закупки оборудования окрасочного комплекса автомобилей для АО "ГАЗ" (г. Нижний Новгород). Формально вся ответственность за погашение кредита возлагается на само АО, однако примечательно, что в соответствии с распоряжением подписывать договор о получении кредита будет Минфин — то есть фактически происходит возврат к прежней практике гарантирования государством кредитов, получаемых отдельными предприятиями. Единственным новшеством является пункт распоряжения, согласно которому Минфин должен добиться от АО "ГАЗ" неких "контргарантий" возврата кредита.
Впрочем, при всей приверженности испытанным методам привлечения средств правительство все чаще задумывается о нововведениях в этой сфере. Прежде всего речь здесь идет о реформе пенсионной системы, которая испытывает явный кризис. На прошлой неделе официально вступил в силу закон "Об исполнении бюджета пенсионного фонда Российской Федерации за 1994 год", свидетельствующий о том, что сводить концы с концами нынешняя пенсионная система может с большим трудом — например, в соответствии с законом в прошлом году государственные пенсии на сумму 1620,27 млрд рублей, которые должны были выплачиваться из федерального бюджета, были выплачены из пенсионного фонда; теперь Минфин должен возместить фонду эти расходы путем выпуска государственных ценных бумаг с погашением их в 1996 году. Направление реформы уже ясно: неделю назад вышло правительственное постановление "О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации", где делается акцент на личных страховых взносах работников в государственные и негосударственные пенсионные фонды. Это должно дать деньги не только на повышение пенсий, но и в бюджет — ясно, что все фонды будут обязаны покупать государственные ценные бумаги.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ