(В таблице помечены звездочкой)
Закон "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера в 1995 году"
Закон, подписанный главой государства в понедельник, вступит в силу после официального опубликования. Он обойдется федеральному бюджету в 250 млрд рублей, которые будут предоставлены бюджетам субъектов федерации, расположенных на территории, официально отнесенной к "районам Крайнего Севера". Целевое назначение этих средств — предоставление жилищных субсидий гражданам, покидающим северные регионы.
В соответствии с законом средства будут распределяться между восемнадцатью субъектами федерации "на основании критерия депрессивности и с учетом численности выезжающего населения". Счетной палате России поручено установить оперативный контроль за целевым использованием этих бюджетных ассигнований.
Закон "О естественных монополиях"
Официальная экономическая политика неустанно провозглашает борьбу с монополизмом одним из своих приоритетов. Однако данные Госкомстата России свидетельствуют о сохранении структуры производства монополистов. В федеральный и региональные реестры монополистов занесено около 7 тысяч предприятий, деятельность которых подпадает под госрегулирование. Однако, по признанию специалистов Антимонопольного комитета, эффективность регулирования весьма мала, поскольку предприятия легко обходят ограничения уровня рентабельности (в частности, путем завышения уровня издержек). Не оправдались и надежды либералов на деструктурирование предприятий в ходе приватизации, поскольку в данном вопросе позиция отраслевых лобби оказалась особенно жесткой (в итоге в ходе приватизации появились предприятия-монополисты на базе отраслей — в частности, АО "Газпром").
Теперь антимонопольная политика корректируется с учетом существующих реалий. Новый закон, подписанный в прошлый четверг Борисом Ельциным и вступающий в силу после официального опубликования, определяет круг предприятий, которые независимо от их формы собственности останутся за пределами рынка — поскольку развитие конкуренции в сферах их деятельности невозможно или неэффективно. Это предприятия, относящиеся к естественным монополиям (в частности, транспортировка нефти и газа по трубопроводам, производство и передача тепловой энергии и электричества, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги связи, водопровода и канализации) и монополиям государственным (в частности, производство наркотиков, ядов, оружия). Госрегулирование в этих отраслях будет, согласно закону, весьма жесткое. Здесь могут принудительно устанавливаться цены и тарифы, централизованно определяться группы потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию. Государство будет контролировать любые сделки по приобретению прав собственности, капиталовложения, продажу или сдачу в аренду основных фондов этих предприятий.
Роль государства в регулировании естественных и государственных монополий сводится к обеспечению баланса между доступностью товара для потребителя и необходимостью дальнейшего развития производства. Конкретный механизм регулирования монополий будет находиться в руках "федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий" (их руководители назначаются президентом по представлению председателя правительства), которые получат право создавать собственные территориальные органы. Примечательно, что в более ранних редакциях закона органы регулирования более конкретно именовались федеральными отраслевыми комиссиями.
Контролирующие органы наделены широкими полномочиями. В соответствии со статьей 11 они имеют право: принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, изменении или прекращении регулирования; направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания об устранении последствий нарушения закона, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате незаконных действий; принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него; принимать решения о наложении штрафа. Статья 16 устанавливает реестр штрафов. Завышение цен (тарифов), установленных органом регулирования, будет стоить 15 000 минимальных размеров оплаты труда. Неисполнение предписания, выданного в соответствии со статьей 11 закона, карается штрафом до 10000 минимальных окладов. Предоставлению органу контроля недостоверных сведений — до 1000, а непредоставление контрольному органу в срок затребованных документов или иной необходимой информации — до 500 минимальных окладов. Правда, в законе заложены также и нормы, позволяющие заинтересованным сторонам опротестовывать подобного рода решения контрольных органов в арбитражном суде.