На втором съезде избирательного объединения "Наш дом — Россия" (о ходе которого Ъ уже писал вчера) главным пунктом повестки дня было принятие Программы НДР. Но программа - программой, сегодня она — этап пройденный, то есть документ, принятый как руководство к действию после выборов,которые надо еще выиграть. Над тем, как это сделать, вовсю размышляют аналитики "Нашего дома". Не строя при этом никаких "воздушных замков". Накануне второго съезда эксперты информационно-аналитической службы НДР пришли к довольно неутешительному для себя выводу: имидж НДР формируется пока в основном не столько программными выступлениями его лидеров, сколько мнением оппонентов и СМИ. Итак, какие же перспективы у избирательного блока НДР?
Без "паблисити" нет "просперити"
По мнению самого лидера НДР Виктора Черномырдина, перспектива стать именно широким "движением навсегда" напрямую связана не только с его массовостью, но и правильным осознанием идеологии движения. Решающая роль при этом отводится формированию имиджа блока. Премьер предупредил, что действовать в этом вопросе надо нетрадиционно. Скажем, пойти 1-го сентября в школы и рассказать детям "просто о России", ее сегодняшнем дне, ее будущем. Хорошо бы использовать как инструмент агитации за платформу НДР и предстоящую Всемирную оптово-розничную ярмарку в Санкт-Петербурге. Уместно воспользоваться присутствием в рядах объединения известных кинематографистов и видных актеров. Много надежд возлагается и на открытие в Москве "Народного дома" (предположительно он разместится на Большой Дмитровке, бывшей Пушкинской улице), который будет выполнять функции главного агитпункта НДР. Короче, на российскую почву прививается принцип, уже прошедший обкатку в странах старых демократий — без "паблисити" нет не только "просперити", но и избирателя, следовательно, нет и власти.
Однако исследования аналитиков НДР показывают, что "ахиллесовой пятой" движения сегодня в процессе формирования электорального имиджа является отсутствие четко подаваемой избирателю (и понятной для него) позиции руководства НДР по основным положениям социально-экономической политики: аргументация программных документов продолжает шлифоваться устами лидеров НДР, проходит "перекрестный обмен мнениями" в региональных структурах. Хотя, по сведениям Ъ, новый — изрядно похудевший документ программы — уже практически сверстан главными идеологами "Дома" и дожидается даже не столько критических замечаний из глубинки, сколько второго этапа съезда, дабы быть принятым процедурно — предположительно 2 сентября. Подобные заминки не могут не сказываться негативным образом на агитационной активности членов движения, которые порой уступают инициативу оппонентам. Те же, не теряя времени даром, продолжают формировать свой имидж НДР — в духе "антирекламы": дескать, движение это — ни что иное, как "партия власти", "партия премьера", главная его цель — "сохранение власти нынешнего правительства". И хотя самое слово "власть" для России сегодня по-прежнему еще не отделалось от некой негативной окраски, премьер с этими "обвинениями" согласился — да, мы партия власти и нечего этого стестняться. Тем самым он смог в значительной мере выбить "антирекламные" лозунги из рук оппозиции.
А последние выступления лидеров НДР по корректировке и актуализации его программных постулатов как раз и направлены на то, чтобы конкретизировать в умах потенциальных избирателей благородство истинных целей и намерений "Дома". Они не скрывают, что программные документы — это "прежде всего философия", к которой нужно и относиться философски, не удивляясь, что пока вопросов больше, чем ответов.
Однако еще большую озабоченность аналитиков НДР занимает тот факт, что в сознании избирателей образ движения и представление о его потенциале складывается исключительно под влиянием СМИ. Сам факт признания аналитиками НДР значимости СМИ можно только приветствовать. Раньше в Москве этим не грешили. Понятно почему — именно с этим непосредственно связаны перспективы придания движению массового характера. Сам Черномырдин не случайно много говорил о необходимости тонко и грамотно работать со СМИ: у тех же, у кого на это времени не найдется, по его выражению, может не найтись времени и в будущем парламенте позаседать.
Впрочем, создается впечатление, что на первом этапе все же "тонко и грамотно" пока не получается. Аналитики НДР условно, в этой связи, выделяют четыре версии развития событий вокруг блока на выборах, бытующие на страницах печати и в электорнных СМИ.
Позитивная версия. После событий в Буденновске у блока Черномырдина стало больше шансов на победу. Поведение премьера вызвало одобрение простого народа, за его блок может проголосвать до 20-25% избирателей.
Нейтральная конструктивная версия. Один вариант: премьер строит свою стратегию не на том, чтобы собрать вместе несколько не очень влиятельных сил, а стремится создать достаточно значимую новую силу. Ее шансы на победу связаны с авторитетом лидера. По результатам опросов общественного мнения, 25% респондентов приветствуют создание нового объединения. Для начала это очень приличный электорат.
Другой вариант: центристкие силы, представленные блоком НДР, смогут набрать 15-18% голосов.
Негативная версия. У движения НДР перспективы есть, но небольшие. Его ждет судьба "Выбора России". Конкурируя с другими партиями, "Дом" займет место на задворках политической жизни. Хотя, возможно, на выборах по одномандатным округам у него шансов больше, так как тут многое решают деньги и власть.
Версия, предсказывающая отмену, перенос или фальсификацию выборов. В том, что выборы состоятся, уверенности нет. Черномырдин будет стараться отложить выборы, так как у его "персонального блока" шансов победить нет. Или: блок премьера вряд ли выиграет выборы, если они будут проведены без фальсификации и давления со стороны исполнительной власти на местах.
Из сказанного аналитики НДР делают следующие выводы: провести объективное исследование, обоснованно предсказывающее успешный исход декабрьских выборов как по регионам, так и по стране в целом; регулярно публиковать в СМИ оценки шансов блока на победу, статьи и выступления лидеров НДР, отражающие уверенность в победе.
Имидж же НДР в целом в СМИ, по мнению аналитиков блока, таков: номенклатурная политическая партия с неокоммунистической идеологией, ориентированная на укрепление порядка в интересах крупного капитала. И полностью развенчать такой имидж, как представляется, уже не удастся. Остается один путь: попытаться хотя бы частично использвовать эти же самые характеристики к своей пропагандистской пользе. При этом предстоит реабилитировать в глазах массового сознания как само понятие "партии власти", так и "крупного капитала". Ну и, разумеется, попытаться разработать собственную концепцию "человеческого лица". Что-то вроде "лидеры НДР — это такие же люди, как и все". И тут российские политики никаких "америк" тоже не открывают — это все классические каноны любой демократической избирательной кампании. Между прочим, вы заметили, что на съезде НДР все расселись не как на "N-ском" съезде КПСС, а за столиками в зале? То есть "по-человечески". И были заметны даже "не номенклатурные" цветные пиджаки. Да и сам премьер отказался от громоздкой "цековской" трибуны в пользу почти неприметной демократичной конторки. Осталось еще отказаться от чтения речи по бумажке, заменив печатный текст прозрачным экраном, не видимым постороннему (тогда создается впечатление, что оратор смотрит прямо в глаза аудитории).
У всякого дома есть как свои друзья, так и свои враги
Как стало известно Ъ, сотрудниками Исполкома движения НДР в режиме "мозговой атаки" проведено экспертное исследование с целью выявить возможности создания предвыборных коалиции "принципиальных единомышленников" НДР. Результаты "атаки" оказались не столь удручающими: отношение к НДР среди различных политических партий и движений констатировано либо позитивное, либо нейтральное. Хотя рассматривается блок другими политическими силами скорее как соперник, нежели как союзник. Видимо, в крови россиян — борьба со всякой властью априори. Более того, эксперты прогнозируют некоторое охлаждение по отношению к НДР со стороны его нынешних союзников после выборов в парламент.
Союзниками НДР, по мнению его аналитиков, помимо его коллективных членов, являются фракции Госдумы "Стабильность", "Россия", "Новая региональная политика" и "Женщины России", движение "Выбор России". Вероятность союза есть (но не очень большая) с Республиканской партией. Наибольшего же внимания требуют контакты с движением "Выбор России" и "Женщинами". Видимо, их и следует ожидать в ближайшее время. К наиболее перспективным потенциальным союзникам, "с точки зрения переговорного процесса с целью создания коалиции", аналитиками НДР отнесены Партия социальной демократии, левоцентристский блок Рыбкина, Общественно-политическое движение транспортников, профсоюзы топливно-энергетического комплекса. Не исключено (хотя сам Егор Гайдар это сегодня отвергает) сотрудничество с партией "Демократический выбор России" и движением "Вперед, Россия" (хотя Борис Федоров тоже не в восторге от такой идеи). Меньше шансов на диалог с движением "Демократическая Россия". Лишь при "определенных условиях" в НДР говорят о возможности союза с Партией экономической свободы (Константин Боровой) и даже с Аграрной партией России. Эксперты не исключают возможности заключения отдельных "джентльменских соглашений" в регионах о "разделе сфер влияния" даже с ЛДПР Жириновского и Конгрессом русских общин Скокова. Союз земледельцев России уже закрепил в своих документах альянс с НДР, договорившись о финансовой помощи со стороны НДР и зарезервировал, в случае успеха на выборах, право голоса при назначении вице-премьера, курирующего аграрный сектор, и министра сельского хозяйства и продовольствия в правительстве РФ.
В кандидате на выборах все должно быть прекрасно
Что касается имиджа самого лидера НДР, который во многом формируют мнение о всем блоке, то информационно-аналитическая служба НДР исходит сегодня из того, что произошел "заметный перелом в формировании политического образа Виктора Черномырдина", считавшегося ранее "недостаточно решительным и излишне склонным к политическим компромиссам". Дескать, трагические события в Буденновске и настойчивость премьера в урегулировании чеченского конфликта за столом переговоров стали основным аргументом в приближении его позиции к президентской — твердой и не всегда склонной к легким компромиссам. Однако представляется, что сегодня "постбуденновский этап" уже близится к концу. До Буденновска многим партиям и движениям, действительно, вообще было не с чем идти на выборы, кроме лозунгов "долой войну в Чечне и тех, кто ее развязал!
"Черномырдин этот лозунг у оппонентов изъял. Однако сейчас — по мере того, как переговоры в Грозном зашли в тупик, создается впечатление, что жезл миротворца может премьеру уже не помочь, а помешать.
По мнению аналитиков НДР, если бы выборы проводились сегодня, то наибольшие шансы одержать на них победу имели бы блоки Черномырдина и Рыбкина. Но выборы, увы, не сегодня. Они — в декабре. И вся предвыборная кампания еще впереди. И пройти ее надо так, чтобы потом, как писал один советский классик, не было мучительно больно...
Энергетика власти
Несмотря на вышеизложенные издержки, нельзя не отметить, сколь громадную эволюцию прошла сама идея становления предвыборного блока. Сегодня она достигла того этапа, когда заговорили уже о партии со всеми ее неотъемлемыми атрибутами: четкой оргструктурой и системой финансирования.
На втором съезде НДР, аннонсируя стратегический замысел программы движения, премьер заявил, что "российское поле уже не только засеяно, но и появились первые ростки стабилизации". При этом в программе прозвучала и такая мысль: "Сегодня основные точки роста сложились в сырьевых отраслях и отраслях первичной переработки", что, впрочем, по мнению ее составителей, никак не свидетельствует, что "страна пошла по пути колониального развития". В этой связи вполне логичен вывод: "Следует создать благоприятный режим для тех формирований, которые уже кристаллизуются вокруг перспективных производств". При этом подразумевается, что зародышами перспективных "межотраслевых блоков", которые выступят в качестве локомотивов экономики, выступят как раз сырьевые отрасли.
"Партию Черномырдина" с самого начала успели окрестить не только "партией власти", но и "партией ТЭК". От столь однозначной увязки премьер, разумеется, открещивается, как открещивается он и от увязки еще более узкой: по словам некоторых недоброжелательных критиков, является чуть ли не лоббистом РАО "Газпром". Вряд ли стоит отрицать по крайней мере две вещи: во-первых, именно ТЭК сегодня представляет собой одно из наиболее мощных лобби, вполне осознавшее свои не только экономические, но и политические интересы и приоритеты, осознавшее в достаточной мере для того, чтобы идти с этим осознанием на выборы; во-вторых, вряд ли следует отрицать и наличие тесной и вполне логичной связи между нынешним правительством и ведущей экспортной сферой российской экономики — ТЭК. Можно также утверждать, что на выборах-95 НДР и ТЭК пойдут рука об руку. А отсутствие формального задокументированного соглашения между "партией власти" и "партией ТЭК" не должно никого вводить в заблуждение — неформальные союзы по нынешним временам бывают куда прочнее.
При анализе нынешних отношений ТЭК и "Нашего дома" можно провести определенную аналогию: они эволюционировали так же, как эволюционировал в свое время на посту премьера сам Черномырдин — от отраслевого лоббизма к "просвещенной" и опирающейся на более диверсифицированные отраслевые и региональные структуры экономической стратегии. В результате сегодня ТЭК — один из влиятельнейших, но не единственный фактор, определяющий стратегию блока. Хотя именно ТЭК, возможно, и стал в свое время той самой "точкой роста" --не только экономики России, но и партстроительства в рамках НДР
В распоряжение Ъ попал один любопытный пакет документов, датированный весной (когда НДР еще не было, но идея уже витала в воздухе). Сразу оговоримся, что пакет был передан одним не самым последним функционером в "Нашем доме". Речь идет о детальном плане избирательной кампании. Кампании, которую собиралась вести самостоятельно "партия ТЭК".
Главной задачей ставилось проведение в органы высшей законодательной власти "своих представителей". Руководящую роль в проведении кампании призвана была играть созданная еще в июне 1993 года Ассоциация "Совет по информации и сотрудничеству топливно-энергетического комплекса" (СИСТЭК). Учредителями и членами Совета явились такие влиятельные структуры, как Минтопэнерго и ведущие компании ТЭК: РАО "Газпром", корпорации "Роснефть" и "Росуголь", РАО "ЕЭС России", АО "Роснефтнегазстрой", АО "Транснефть", нефтяные компании "ЛУКойл", "ЮКОС", "Сургутнефтегаз" и другие, а также администрации ряда регионов, где ТЭК играет ведущую роль. Заметим, что сегодня почти все они — в рядах НДР.
В состав Ассоциации вошло 26 юридических лиц (вступительный взнос составил $10 тыс.), среди которых и такие примечательные лица, как правительство Москвы (Юрий Лужков), и Союз нефтепромышленников (Владимир Медведев), и многие другие. Председателем СИСТЭК стал глава Минтопэнерго Юрий Шафраник, а расчетный счет был открыт в банке "Менатеп".
В своей деятельности СИСТЭК собирался опереться на сеть дочерних предприятий: Информационно-аналитическое агентство "ИнфоТЭК", рекламно-издательское агентство "РИАТЭК", Сервисную службу "ТЭК-сервис", Центр информационного сотрудничества "ЦИСТЭК", и другие.
Цель всех этих усилий была заявлена четко и внятно: создать в будущем парламенте "значительное ТЭКовское лобби". При этом СИСТЭК намерен был как сам проводить своих депутатов в парламент, так и "помогать другим политическим объединениям в проведении их кандидатов для обеспечения лояльности будущих депутатов и фракций к ТЭКу". Тогда НДР, повторим, не было. Думали в СИТЭК и о будущем: сразу после сформирования парламента нового созыва должна была начаться работа по "вовлечению в сферу своего влияния депутатов, избранных по одномандатным округам и не входящих в какую-либо фракцию или депутатскую группу".
Тактика предвыборной кампании в разработке руководителей ТЭК выглядела, между прочим, довольно грамотной. Силы и средства были подсчитаны и распределены в зависимости от перспективности тех или иных округов (выделено три типа округов: 1) те, где ТЭК рассчитывал на проведение собственных кандидатов, 2) где он оказывает помощь другим политическим силам, 3) те, где заранее стоило бы вообще отказаться от борьбы ввиду ее бесперспективности). Для руководства предвыборной кампанией планировалось создать разветвленную оргструктуру: штаб в Москве, предвыборные штабы в холдинговых кампаниях и штабы в округах. Избирательные округа 1 и 2 типов (всего таковых, по мнению разработчиков, можно насчитать около 160) были распределены между компаниями ТЭК "в зависимости от их интересов и месторасположения их структур". Связь между центральным штабом, штабами компаний и штабами в избирательных округах планировалось осуществлять по каналам модемной связи сети "Электра" (ГВЦ "Энергетика"), а также "по каналам отраслевой спецсвязи и междугородней телефонной связи".
Кто должен был платить за предвыборные усилия ТЭК и борьбу за то, чтобы его политические пристрастия получили бы персонифицированное воплощение в парламенте нового созыва? Для финансирования общенациональных мероприятий ("работа главного штаба, спонсирование предвыборных объединений партнеров, централизованное изготовление рекламной продукции, работа с центральными СМИ" и так далее) силами компаний ТЭК создавался специальный финансовый пул, операторами которого становились Совет ИСТЭК и Союз нефтепромышленников России. Что касается финансирования предвыборных мероприятий на местах, то оно должно было осуществляться "самими компаниями, закрепленными за избирательными округами". Да, именно так — "закрепленными за избирательными округами.
Не забыта и пресса — в распоряжении редакции Ъ находится список из 94 региональных и даже многотиражных газет, представляющих все регионы России, через которые планировалось проводить предвыборную агитацию. Кстати, по информации Ъ, в "Нашем доме" сегодня в НДР существует еще и аналогичный список центральных изданий, а также электронных средств массовой информации, с которыми надо работать в первую очередь. Впрочем, Виктор Черномырдин на втором съезде НДР говорил вообще о необходимости работы со СМИ и недопустимости спесивого и пренебрежительного к ней отношения в период предвыборных кампаний (о чем см. выше).
От отраслевого лоббизма — к здоровому регионализму
Как относиться ко всей вышеприведенной информации? Первой реакцией воспитанного в советском духе читателя может стать что-то типа возмущенного восклицания — дескать, "попутали свой карман и государственный", "используют сомнительные методы политической борьбы" и тому подобное. Но не будем спешить с эмоциями. Прежде всего потому, что эпоха наивных эмоций и политической невинности давно кончилась. А быть может она вообще и не начиналась. Собственно, вся эта информация никак не опровергает уже устоявшегося представления о методах политической борьбы нынешней российской "партии власти", чьи интересы тесно переплетаются сегодня с интересами многих промышленных и финансовых групп, и не только ТЭК. Ну есть же, наконец, фракция и партия аграриев — чистой воды отраслевой лоббизм, оформленный и юридически, и политически. И ничего.
Если бы дело происходило в какой-нибудь Америке с ее развитыми традициями предвыборной борьбы и разработанным законодательством насчет ее финансирования и участия государственных чиновников (хотя применительно к Америке все же гораздо уместнее термин "неучастие государственных чиновников в политической борьбе"), то и в этом случае можно было бы говорить о том, что предвыборные амбиции российских отраслевиков страдают лишь некоторой излишней откровенностью по части смешивания функций, которые вроде бы должен исполнять "бизнес" и "крупные корпорации", с одной стороны, и и государство в лице его чиновников, с другой. Но все эти издержки — исключительно по неопытности. Хотя даже применительно к России все госчиновники, баллотирующиеся в парламент, вроде бы, по закону о госслужбе, должны написать заявление либо об отставке с поста, либо об уходе в отпуск.
В любом случае речь идет, повторим, о достаточно грамотном подходе к планированию избирательной кампании на основе осознания своих экономических и политических интересов. Не будем спешить и с приклеиванием ярлыков типа "это по-советски" или "это как во времена КПСС". В том-то и дело, что не совсем так. Предвыборные намерения того же ТЭК, как впрочем, и других отраслей, не заслуживают этих ярлыков прежде всего потому, что они уже не идеологизированы. Они — до мозга костей прагматичны. В духе нынешнего прагматичного времени. Можно говорить и о том, что и сами методы эти в глубине своей демократичны, учитывая, конечно, характер нынешней "переходной" российской демократии, как и вообще переходный характер российского общества. Вспомним тут и Черчилля: демократия — самый несовершенный из способов правления, но лучше все равно еще никто не придумал. Можно даже с сожалением констатировать, что именно такие методы на сегодняшний день являются единственно возможными конструктивными методами ведения политической борьбы в России с ее (так сложилось, и спорить с этим бессмысленно) государственным капитализмом и удручающим отсутствием развитого гражданского общества. На чем, собственно, прикажете создавать работоспособные предвыборные структуры, если у вас нет шансов поднять, как в октябре 1917 массы. Ведь это только на штурм Зимнего хорошо идти под лозунгами всеобщего равенства и братства, а не на избирательные участки под лозунгами рыночной экономики. Кстати, та же Америка прошла сходный этап в развитии своей партийной системы: во второй половине XIX века предвыборная оргработа ее ведущих партий велась во многом через систему почтовой службы.
Однако примитивный отраслевой лоббизм как форма политической борьбы — вещь непременно временная и преходящая. Аграрии — исключение: за ними стоит совершенно определенная группа электората со своими социальными и политическими интересами. Если же говорить о НДР, то однозначная ставка только на ТЭК обернулась бы неминуемым провалом на выборах. Ибо деньги, которые сулит эта отрасль, — хорошо, но сами деньги в России решают далеко не все. Да и предлагают их сегодня Черномырдину, по его собственному признанию, уже со всех сторон. ТЭК был, несомненно, лишь первой "точкой роста" партструктуры НДР, но затем она должна была обрасти — и обрастает — банковскими (в платформе НДР просматривается однозначная ставка на крупный банковский капитал), а также региональными структурами.
О регионах надо сказать особо. Раньше говорили "кто правит Москвой, тот правит Россией". Сегодня не так: Москва нужна, когда нужно удержать власть (во время путча), но завоевать ее на демократических выборах можно лишь в регионах. Сегодня кто правит регионами — тот правит Россией. И "Наш дом" неизбежно должен был пойти по этому пути, пройдя путь от отраслевого лоббизма к формированию общенациональной платформы общенациональной элиты. Быть может, у Ивана Рыбкина потому и не ладится с "левоцентристским блоком", что он поставил на коалицию с неустойчивыми, по российской природе, партиями и движениями — региональная элита к нему не идет. Хотя, быть может, потому и не идет, что за Рыбкиным, в частности, нет всемогущего ТЭК.
Ну а рассудит всех избиратель.
ГЕОРГИЙ Ъ-БОВТ, ЛИЛИЯ Ъ-ДЕМИНА, СЕРГЕЙ Ъ-ЖИХАРЕВ, НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛАШНИКОВА