Основная тенденция российского экономического законодательства на прошлой неделе осталась прежней: в принимаемых документах власти выражают трогательную надежду на помощь со стороны частного сектора. Причем помощь государство готово принять в любой форме. В равной степени приветствуются покупка населением облигаций сберегательного займа, согласие коммерческих банков получать вместо денег векселя Минфина и, разумеется, любые иностранные инвестиции.
Любимой идеей российских властей в последнее время стало привлечение на помощь госфинансам средств населения. Вообще говоря, идея не такая уж абсурдная — в индустриальных странах правительства постоянно берут у населения взаймы (весьма популярна теория, согласно которой лучше покрывать значительный бюджетный дефицит за счет размещения среди граждан ценных бумаг, нежели повышать налоги, стремясь бюджетный дефицит как-то уменьшить). У российского населения, несмотря на экономический кризис, какие-то деньги действительно есть; проблема только в том, что население в основном получило их от самого государства и вовсе не горит желанием возвращать их в виде займов, поскольку привыкло тратить доходы на текущее потребление либо на краткосрочные спекулятивные инвестиции, больше напоминающие лотерею или азартную игру. Тем не менее власти России не теряют надежды все же заинтересовать население государственными ценными бумагами и таким образом сделать возможным одновременное искусственное повышение доходов граждан (необходимое правительству по политическим причинам) и достижение хотя бы формальной сбалансированности госфинансов. На прошлой неделе, например, появился президентский указ "О государственном сберегательном займе Российской Федерации". В соответствии с ним, правительству предложено разместить среди населения сберегательный займ в сентябре этого года. Особо оговорено, что доход по облигациям этого займа должен быть не ниже, чем по другим видам государственных ценных бумаг, то есть, скорее всего, их доходность будет привязана к доходности ГКО.
Впрочем, при всех надеждах на деньги населения, правительство с готовностью примет деньги и из любых других частных источников, от коммерческих банков прежде всего. Причем необязательно в виде обычной покупки банками государственных ценных бумаг: есть и иные, более изощренные способы. Один из них предусматривает появившееся на прошлой неделе правительственное распоряжение о восстановлении по состоянию на 1 апреля 1995 г. сумм централизованных кредитов и процентов по ним коммерческим банкам, осуществившим в 1992--1994 годах кредитование организаций агропромышленного комплекса и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера. Речь в нем идет о тех деньгах, которые уже были взяты ЦБ с корреспондентских счетов этих коммерческих банков в качестве возмещения ранее выданных предприятиям АПК централизованных кредитов и процентов по ним. Поскольку предприятия АПК средства коммерческим банкам не возвратили и теперь уже не возвратят, потери этих банков нужно как-то возместить. Правительство решило сделать это не деньгами, а векселями Минфина. Срок обращения этих векселей равен 10 годам; по ним будет уплачиваться 10% годовых, а погашаться они будут ежегодно равными долями в течение 8 лет, начиная с 1998 года. Короче говоря, коммерческим банкам эти векселя продали принудительно, заранее взяв за них деньги.
Наконец, не оставляет государство намерений получать деньги и из зарубежных источников, причем его устраивают не только кредиты, но и вообще любые иностранные инвестиции. Целесообразность использования этих инвестиций предполагается держать под самым жестким бюрократическим контролем, о чем свидетельствует постановление правительства России "Об утверждении Положения о порядке заключения и реализации инвестиционных соглашений". В соответствии с этим документом, сторонами инвестиционного соглашения являются российское министерство экономики и иностранная компания, которая сделала вклад в уставный капитал российской коммерческой организации в сумме не менее $10 млн и осуществила прямые капиталовложения в отрасли материального производства в сумме не менее $100 млн. Представленный иностранным инвестором проект инвестиционного соглашения рассматривается Минэкономики при участии МВЭС, ГТК, Минфина и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Иностранный инвестор должен затем известить Минэкономики о начале реализации соглашения и представить план-график выполнения работ и финансового обеспечения на весь период осуществления инвестиционного проекта; более того, затем нужно ежеквартально направлять в Минэкономики информацию о ходе выполнения проекта.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ