в разведении мутантов разбирает руководитель арбитражной группы "Ъ" Ольга Ъ-Плешанова
Идею постепенного отказа от госкорпораций, предложенную президентским советом по совершенствованию гражданского законодательства, многие восприняли негативно. В ход пошли аргументы об особых функциях, для выполнения которых нужны особые условия. Но некоторые поступили проще. 25 марта в Госдуму в очередной раз был перевнесен доработанный законопроект, предусматривающий создание государственной компании "Росавтодор".
Авторы проекта не оговорились: "Росавтодор" будет не госкорпорацией, а именно госкомпанией. Для этого предлагается внести поправку еще и в закон "О некоммерческих организациях": помимо ст. 7.1 "О госкорпорациях" в нем должна появиться ст. 7.2 "О госкомпаниях". Они будут отличаться от госкорпораций тем, что в собственность получат только часть госимущества, а в отношении другой части станут доверительным управляющим. В остальном же госкомпания "Росавтодор" будет иметь традиционные атрибуты госкорпораций: право заниматься коммерческой деятельностью, полномочия, присущие госорганам, и структуру управления, характерную для акционерных обществ. При этом госкомпанию нельзя будет обанкротить, как коммерческую организацию, и нельзя будет контролировать, как некоммерческую.
Президентский совет давно пришел к выводу, что большинство госкорпораций являются, по сути, коммерческими организациями с особыми привилегиями. Сейчас в проекте концепции совершенствования законодательства предлагается преобразовать большинство госкорпораций в АО со 100-процентным госучастием. А в качестве первого шага — отказаться от создания новых госкорпораций и подобных им госкомпаний. Впрочем, сами руководители совета отлично понимают, насколько сложно будет переломить тенденцию последних лет, когда для каждого нового вида деятельности на государственном уровне изобреталась специальная форма юридического лица.
Началось все в 1999 году с Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), ставшего первой госкорпорацией. Тогда всем было понятно, что АРКО создается в кризисной ситуации для выполнения особых функций. После кризиса АРКО ликвидировалось, а новая госкорпорация — Агентство по страхованию вкладов — тоже пришло с уникальной социальной миссией, перед которой померкли все юридические каноны. Но число госкорпораций росло, а их бизнес-направленность и льготный режим становились все откровеннее. Эту тенденцию успешно развивает теперь и законопроект о "Росавтодоре".
Путаницу, связанную с формами юридических лиц, я встречаю нередко. Недавно, например, увидела явно ошибочное утверждение: благотворительный фонд преобразовался в ООО. Законом такое преобразование прямо запрещено, но ошибка показала, сколь сильно некоммерческие организации уже смешались с коммерческими. Скоро, видимо, дело дойдет до появления мутантов вроде фондов с ограниченной ответственностью или акционерных некоммерческих обществ.