Вчера Ъ стали известны подробности обращения Верховного суда (ВС) в Конституционный суд (КС) с требованием выяснить конституционность ограничения пенсионных выплат гражданам Украины, выехавшим за рубеж на постоянное место жительства. Поводом для обращения в КС стал первый за пять лет судебный иск пенсионерки, после эмиграции в Канаду ежемесячно теряющей 2 тыс. грн. Эти ограничения нарушают права человека, говорят эксперты, признавая, что получать пенсию невыгодно самим пенсионерам — на эту сумму уменьшается социальная помощь от страны их проживания.
Вчера судья Судебной палаты по административным спорам Верховного суда Виктор Маринченко сообщил Ъ, что 20 марта ВС обратился в Конституционный суд из-за жалобы эмигрировавшей в Канаду без изменения гражданства украинки, которая была лишена права пенсионного обеспечения. Жалоба поступила в ВС в 2008 году, так как административный суд не смог вынести решение по делу. По словам судьи, пенсионерка до выезда из Украины ежемесячно получала до 2 тыс. грн. Но ст. 51 закона "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" определяет, что пенсионер в случае выезда на постоянное место жительства (ПМЖ) за рубеж, может получить пенсию всего за 6 месяцев. Чтобы пенсионер-эмигрант смог получать пенсию и в дальнейшем, с этой страной должен быть подписан международный договор.
На дальнейшую выплату пенсий могут рассчитывать, по данным начальника управления международного сотрудничества Пенсионного фонда Марии Плаксий, только эмигранты в 18 стран, с которыми у Украины подписаны международные договоры о социальном обеспечении (с Канадой такого соглашения нет). Из них с 11 странами--членами СНГ подписаны документы, которые позволяют пенсионерам рассчитывать на получение пенсии по законодательству государства нового места проживания. А украинцы, эмигрировавшие в Эстонию, Латвию, Литву, Болгарию, Испанию, Словакию и Чехию, смогут получать украинскую пенсию.
Несмотря на то что эта схема работает еще с 2003 года, жалоба украинки стала первым подобным обращением в суд. "В Конституции предусмотрено, что каждый имеет право на пенсионное обеспечение, но в этом законе — по-другому. Мы изучили проблему и увидели возможности признать нормы закона неконституционными",— добавляет господин Маринченко. Поэтому ВС просит суд разъяснить законность действия положения п. 2 ч. 1 ст. 49 и второго предложения ст. 51 закона. Сейчас дело находится на изучении секретариата Конституционного суда.
В пресс-службе Министерства труда и социальной политики отказались предоставить Ъ данные о количестве выехавших на ПМЖ пенсионеров. В МИДе пояснили, что ведут учет только граждан, подавших заявления на ПМЖ через украинские диппредставительства. По словам собеседника Ъ в МИДе, самим пенсионерам-эмигрантам невыгодно получать пенсию, так как после того, как социальные службы других стран узнают о переводе пенсий из Украины, на эту же сумму автоматически будут сокращены объемы местной помощи. "Страны ищут возможность защитить свой бюджет. К тому же не все выезжают на ПМЖ, и если социальный инспектор узнает о таком факте, то дальше следует жесткая процедура — от штрафов до депортации",— пояснил источник Ъ. "Если за рубежом пособие нормального размера, то нет смысла судиться",— считает ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований НАН Украины Лидия Ткаченко.
Хотя, по ее мнению, ограничивать в праве получения пенсии эмигрировавших граждан, плативших в Украине страховые взносы, незаконно. "Договоры с 18 странами были подписаны еще в конце 1990-х--начале 2000-х годов. Поэтому нужно расширять список стран с такими соглашениями",— уверена эксперт. Большие украинские диаспоры есть в США, Канаде, Аргентине, Польше, Португалии, Греции и Израиле.
Если КС не признает неконституционным ограничения, истец может обратиться в Страсбургский суд по правам человека. "Украина является популярным ответчиком в Европейском суде. И хотя в нем нет категории дел по пенсионному вопросу, он рассматривает общие вопросы по защите прав человека,— сказал президент Европейской арбитражной палаты Геннадий Пампуха.— Если человек заработал эту пенсию в Украине, то какая разница, в какой стране мира он живет".