Родился 12 июля 1957 года в Ленинграде. В 1979 году окончил Ленинградский электротехнический институт связи. Работал инженером, начальником цеха на Ленинградской международной телефонной станции, служил в армии офицером. С 1985 года трудился в учреждении "Ленинградская городская телефонная сеть" (после приватизации в 1993 году ОАО "Петербургская телефонная сеть"), прошел путь от главного инженера до первого заместителя гендиректора. С июля 1999 года первый статс-секретарь — первый заместитель председателя, затем председатель Госкомитета РФ по телекоммуникациям. 12 ноября 1999 года назначен министром по связи и информатизации, 20 мая 2004 года — министром информационных технологий и связи. 13 мая 2008 года стал советником президента РФ. 10 февраля 2009 года избран в совет директоров ОАО "Связьинвест". Доктор экономических наук (тема диссертации "Формирование и развитие рынка инфокоммуникационных услуг"). Награжден орденом "За заслуги перед Отечеством" IV и III степеней. Женат, сын и дочь.