В этом году российский туристический бизнес отмечает свой 100-летний юбилей. Словно стремясь по-своему отметить эту круглую дату, Госстандарт принял решение о сертификации туристических услуг. Первым в стране органом по сертификации этого сектора услуг, получившим официальную аккредитацию Госстандарта, стала общественная некоммерческая организация "Ассоциация по программам развития туризма в Санкт-Петербурге". Сразу же около 180 фирм города выстроились к ней в очередь, подав заявки на сертификацию. Как и следовало ожидать, в департаменте мэрии по туризму подобное решение Госстандарта встретили в штыки. При этом резкость неприятия оказалась превосходящей все ожидания: задаваясь вопросом, почему сертификация, как и лицензирование, не стала монополией только государственных органов, представители департамента назвали новое положение "узаконенным рэкетом".
Свобода, ограниченная судебными исками
После выхода четыре года назад президентского указа "О либерализации внешнеэкономической деятельности" вырвавшиеся из-за "железного занавеса" турфирмы стали множиться с потрясающей скоростью. Сегодня только в Петербурге легальных фирм (получивших лицензию) больше 700, еще примерно сотня — подпольных. С одной стороны, подобная взрывная демонополизация несет очевидные плюсы: если раньше все пути вели в Болгарию, то сегодня при желании можно прокатиться и далее на Запад. С другой стороны, организацию, занимающуюся туруслугами, до сих пор мог зарегистрировать кто угодно, было бы желание. Однако проблема состоит в том, что параллельно в судах столь же стремительно растет количество судебных исков к турфирмам, вероятность выигрыша которых до 1 июля практически равнялась нулю. Ведь чтобы судить о качестве, надо хотя бы знать стандарты этого качества.
На западе проблемой сертификации всерьез занялись в конце 70-х годов, когда раздел рынка практически был завершен, а оглушенный рекламой покупатель стал относиться с недоверием сразу ко всем фирмам. Тогда и возник вопрос о нахождении общего критерия для сравнения качества предоставляемых услуг. Таким критерием стала система международных стандартов под названием "МС ISO-9000".
Российская система государственных стандартов (ГОСТов) целиком и полностью построена на языке международных стандартов. Таким образом, Госстандарт, внедряя с 1 июля систему ГОСТ-Р, по сути содействует интеграции страны в мировой рынок туристических услуг. Стандартизация процесса является краеугольным камнем построения любой высокоиндустриальной технологии, к каковой теперь уже может быть отнесен и туризм.
Тем не менее даже при существовании системы стандартов роль контролирующих органов оказывается исключительно большой. В частности, она состоит в оценке "товара", предлагаемого турфирмами. На каждую из услуг, предоставляемых туристу, разработаны соответствующие ГОСТы, и обязанность фирмы — отчетливо отразить их в контракте, заключаемом с клиентом. Например, информация "четырехзвездочный отель, полупансион" недостаточна. Во-первых, "звездная" котировка гостиниц принята не во всех странах, и в контракте следует требовать точного описания номера с перечнем удобств. Во-вторых, полупансион — это обычно двухразовое питание, которое может варьироваться от кофе с булочкой до обеда из трех блюд. Об этом многие узнают лишь на отдыхе, который иногда заканчивается судебным разбирательством. Уже сейчас руководитель упомянутой ассоциации г-жа Василевская не скрывает, что только половина ныне существующих в городе турфирм имеет реальную возможность получить сертификат. Для турфирм, специализирующихся на шоп-турах, по ее словам, вероятность получения сертификата ничтожна мала.
Частное мнение: это рэкет
Традиционный вопрос: сколько стоит сертификация? — поможет определить суть конфликта между Госстандартом и петербургской мэрией. За сертификацию одного туристического маршрута фирма должна заплатить от 1,5 до 2 млн рублей. В среднем у одной петербургской фирмы эксплуатируется 10-15 маршрутов, поэтому сертификация обойдется ей от 15 до 30 млн рублей. Если учесть, что в городе действуют 700 турфирм, максимальный объем поступлений от сертификации может теоретически превысить 2 млрд рублей в год. Совсем неплохие деньги даже для такого города, как Петербург. Конечно, доходы от сертификации пойдут на выплаты во внебюджетный фонд развития сертификации, на зарплату персонала (которую органы сертификации вольны устанавливать самостоятельно, что немаловажно, поскольку эти структуры ограничены 35-процентным уровнем рентабельности) и в бюджет в виде налогов. Однако никто, разумеется, не устанавливает ограничений на себестоимость. Помимо этого есть и иные преимущества работы в этом секторе сертификации: как признался искушенный в этой области эксперт, "сотрудники сертификационного органа обеспечат себе не одно кругосветное турне". Недаром заняться сертификацией туруслуг в Петербурге стремятся как минимум еще две фирмы. Одна из них, "Тест — Санкт-Петербург", тесно связанная с Госстандартом, уже получила право сертифицировать помимо турбизнеса еще около 20 видов услуг. Кстати, попытка обойти требование о наличии сертификата будет штрафоваться в объеме 100 минимальных зарплат.
Слово "рэкет" в этой связи уже прозвучало в коридорах мэрии. Один из высокопоставленных чиновников департамента по туризму, попросивший не называть его имени, в разговоре с корреспондентом Ъ заявил, что начавшаяся сертификация выгодна лишь тем структурам, которые занимаются выдачей сертификатов. Что является, по его словам, узаконенным рэкетом. Подробнее комментировать свое высказывание он не стал, добавив лишь, что, когда ассоциация обожжется, можно будет устраивать пресс-конференцию и говорить о нормотворческой базе сертификации. Чиновник также попенял на правительство, которое доверило такое большое дело общественным организациям, а не органам власти, как это было, например, с лицензированием. Разумеется, с точки зрения департамента по туризму оптимальным вариантом было бы сосредоточение всех полномочий по лицензированию и сертификации турфирм в своих руках. И это в принципе было возможно. Однако на начальном этапе департамент упустил инициативу: стань он чуть ранее соучредителем некоей структуры, которая заявила бы о своих притязаниях на право сертификации турбизнеса, и не исключено, что Ассоциации развития туризма сейчас пришлось бы поднимать вопрос об "узаконенном рэкете".
СЕРГЕЙ Ъ-СЛЮСАРЕНКО