Вчерашнее заседание Госдумы оказалось достойным завершением недели, в течение которой нескончаемый поток рассмотренных и принятых законопроектов создавал впечатление работы на конвейере. После бурных дебатов был наконец принят в первом чтении проект Земельного кодекса, борьба за который между правыми и левыми продолжалась более года. Утвержденный текст оказался довольно "левым" — частная собственность признается с ограничениями. Кроме того, в ходе заседания фактически без обсуждения были приняты во втором чтении два весьма важных проекта, предусматривающих государственную монополию, — "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".
Историю земельного вопроса в России можно сравнить лишь с бесконечным разрешением гамлетовского вопроса "быть или не быть". В течение года разрабатываемые аграриями различные варианты Земельного кодекса встречали сопротивление то сторонников частной собственности на землю (яркий представитель — фракция "Выбор России"), то ее противников (фракция коммунистов). Предпоследний вариант документа, который аграрии представили как компромиссный, был заблокирован одновременно и коммунистами и демократами.
Представленный вчера вариант Кодекса можно расценивать как несколько полевевший, что позволило привлечь в ряды его сторонников часть коммунистов. В результате документ набрал 230 голосов. Кодекс предусматривает частную собственность лишь на участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и животноводства и индивидуального жилищного и дачного строительства. В крупных городах предусматривается только аренда земельных участков (по вопросу регулирования земельных отношений в городах должен быть принят отдельный закон). Что касается сельхозугодий, то частная собственность здесь фактически не признается — залог и продажа таких земельных участков однозначно не допускаются. Правда, участки, находящиеся в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, можно сдавать в аренду или обменивать. Колхозы и совхозы, уже реорганизованные в АО, являются собственниками земельных угодий, которые они также могут либо сдать в аренду, либо обменять. Те колхозы и совхозы, которые пока не преобразованы в акционерные общества, могут получить земельные участки в постоянное бессрочное пользование путем передачи земельных паев их членами либо в аренду на срок до 50 лет. Иностранным юридическим и физическим лицам, а также лицам без гражданства разрешена лишь аренда земельных участков.
Лидер аграриев Михаил Лапшин (находившийся после принятия Кодекса в состоянии радостного возбуждения) одним из основных достоинств документа назвал то, что земли, предназначенные для сельского хозяйства, из государственной собственности переходят в собственность крестьянского коллектива. Потерпевшие поражение представители фракции "Выбор России" заявили, что проект Земельного кодекса "обречен на вето президента", ибо противоречит ст. 109 Конституции, декларирующей, что земля может находиться в частной собственности.
Что касается принятого вчера во втором чтении законопроекта "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", то он впервые законодательно вводит государственную монополию на производство и оборот этих продуктов. Предполагается регулирование цен на этиловый спирт, регулирование экспорта и ограничение импорта (доля импорта в годовом объеме алкогольной продукции, реализуемой на территории России, не должна превышать 20%), организацию государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, лицензирование их производства.
Принятый во втором чтении законопроект "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" в свою очередь вводит госмонополию на аффинаж и пробирный надзор, государственное лицензирование и контроль за геологоразведкой, добычей, производством, использованием и обращением драгметаллов и драгоценных камней. За государством сохраняется преимущественное право покупки добытых металлов и камней для формирования Госфонда и золотого запаса. Контроль за их формированием парламент оставляет за собой. Впрочем, добытые из недр драгоценности являются собственностью недропользователей, что, по мнению разработчиков законопроекта, создает возможности для привлечения частных инвестиций в золото- и алмазодобывающую промышленность.
БОРИС Ъ-БОЙКО