Россия должна признать на международно-правовом и, как следствие, на конституционном уровнях, что в ее отношениях с Украиной существует территориальный вопрос. Иными словами, Украина de facto владеет территорией, которая de jure всегда принадлежала России и принадлежит ей сегодня. Такова суть запроса в Конституционный суд России, подготовленного от имени Госдумы. Как нетрудно догадаться, речь идет о статусе, точнее, о государственной принадлежности города Севастополя. Причиной, побудившей Думу обратиться в суд, стал юридический анализ указа президиума ВС РСФСР от 29 октября 1948 года. Вывод думских экспертов неутешителен для украинской стороны: город Севастополь в рамках своих административных границ никогда не принадлежал Украине и не принадлежит ей сегодня. Подтвердить это или опровергнуть и должен будет КС России.
Решение о направлении запроса в КС депутаты приняли в прошлую пятницу, поручив представлять свои интересы главе комитета по делам СНГ Константину Затулину, депутатам Юрию Калмыкову и Анатолию Лукьянову. Вчера, по информации Ъ, они окончательно доработали и согласовали текст запроса. Он заключается в просьбе к КС подтвердить конституционность указа президиума ВС РСФСР от 29 октября 1948 года, который выделил Севастополь в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнес его к городам республиканского подчинения. Заодно суду предложено проверить и подтвердить конституционность памятного постановления ВС России от 9 июля 1993 года, принятие которого вызвало один из самых глубоких кризисов в российско-украинских отношениях — оно подтверждало "российский федеральный статус Севастополя в административных границах городского округа по состоянию на декабрь 1991 года". Документы эти, как выяснилось, действуют по сей день, поскольку их никто не отменял.
Согласно заключению правового управления аппарата Думы, которое, надо полагать, будет приложено к запросу, ни в его распоряжении, ни в распоряжении Управления систематизации законодательства Минюста России (оно ведет кадастр правовых актов, когда-либо действовавших на территории России) данных "об отмене, признании утратившими силу, внесении изменений или дополнений" в указ и постановление не имеется. То есть они действующие. А это значит, что распространение украинской юрисдикции на Севастополь в 1968 году было осуществлено без согласования с РСФСР — Москва свою юрисдикцию над городом Киеву ни в каком виде формально не передавала. Что и было подтверждено решением ВС России в июле 1993 года. Такова логика запроса, которая, безусловно, будет ярко и эмоционально развита в ходе судебных слушаний. А разбирательство, как считают депутаты, должно состояться в кратчайшие сроки, буквально на следующий день после вынесения вердикта по ныне рассматриваемому делу. И у них есть основания торопиться.
Дело в том, что подготовка к подписанию договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной идет полным ходом. И хотя сроки визита Бориса Ельцина в Киев неоднократно переносились, нет никаких гарантий, что договор не будет подписан так же стремительно и неожиданно для многих политиков, как и подобный договор с Грузией полтора года назад. Впрочем, беспокоит депутатов и перспектива, что КС вообще откажется от рассмотрения вопроса о принадлежности Севастополя. Но, как заявил корреспонденту Ъ Константин Затулин, вероятность того, что суд не станет рассматривать акт советской эпохи из-за боязни создать прецедент, ничтожно мала. Ведь российский КС просят подтвердить законность решения не союзного, а российского же органа власти.
Если КС примет запрос Думы к рассмотрению, то вынесение положительного для депутатов вердикта будет практически предрешено. Хотя бы потому, что поданные для проверки конституционности и подтверждения действительности правовые акты никем не отменены. Это объективно установленный факт. А потому обращение депутатов Думы в КС является прежде всего гениальным тактическим ходом. Глава спецкомиссии VII съезда Евгений Пудовкин, который на протяжении первой половины 1993 года занимался решением проблемы статуса Севастополя и собрал исчерпывающий фактический материал, на основании которого и появилось то самое июльское постановление ВС, до подобного решения проблемы просто не додумался.
Каковы возможные последствия обращения Думы в КС в том случае, если суд скажет, что депутаты правильно понимают проблему статуса Севастополя? Как считает Константин Затулин, положительный вердикт будет означать конституционное закрепление в российском законодательстве этой проблемы. Иными словами, Севастополь станет для России тем, чем для Японии являются "северные территории", а для ФРГ до 1989 года являлись "восточные земли". Любые переговоры с Киевом будут начинаться с напоминания о нерешенности проблемы статуса Севастополя, и рано или поздно стороны найдут решение. Скорее всего оно будет компромиссным. Не беда, считает Затулин, если достичь взаимопонимания сегодня не удастся. Главное, чтобы Россия заявила: она считает вопрос о принадлежности Севастополя открытым. На уровне Конституции.
Впрочем, не все в этом вопросе зависит от Думы и КС. По мнению депутатов, сегодня, когда речь заходит об Украине и переговорах с ней, уже можно говорить об устойчивой расстановке сил в российских коридорах власти. У самого президента и его администрации установилось "вполне критическое, зачастую недоверчивое отношение" к их украинским коллегам. Во многом это отношение — прямой итог трехлетних и по сути безрезультатных переговоров о разделе ЧФ и определении статуса Севастополя. В общем давления на судей со стороны президента Дума не ждет. Совсем иные настроения царят в Белом доме. В силу совершенно определенных обстоятельств, как считает, в частности, Затулин, члены кабинета воспринимают Украину исключительно через нефте-газовую призму, никак не ассоциируя ее с проблемами ЧФ и Севастополя. Даже Виктор Черномырдин на недавней встрече с рядом руководителей фракций продемонстрировал "удивительную непросвещенность в некоторых вопросах российско-украинских отношений". А ряд членов правительства и вовсе готовы сдать Киеву все, что выходит за рамки их лоббистских интересов. Зная это, депутаты не исключают, что определенное воздействие на КС будет оказано именно со стороны некоторых членов кабинета. Но воздействие это вряд ли заставит судей КС пойти на заведомо непопулярный шаг и отказать Думе в рассмотрении запроса. Ведь официальное признание Москвой российского статуса Севастополя не будет означать его автоматической аннексии — как говорят депутаты, "мы просто правильно поставим вопрос".
АЛЕКСАНДР Ъ-КОРЕЦКИЙ