Порядок экспорта нефти, образно говоря, один из самых любимых хитов российского правительства, исполняемый в том числе и для международной аудитории. Во всяком случае, соответствующие циркуляры безусловно популярны и переиздаются с завидным постоянством. Последнее постановление "Об использовании системы магистральных нефтепроводов при вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории России" #697 легализует права переуступки права доступа к трубе со стороны производителей нефти и нефтепродуктов другим организациям. Для дальнейшей либерализации нефтяного экспорта потребовалось специальное постановление правительства, хотя право переуступки и так оговорено в Гражданском кодексе.
Гужевой экспорт нефти либерализовать легче всего
Казалось бы, проблемы решены давно: с 1 января отменены квоты на экспорт нефти и нефтепродуктов, с 25 марта — спецэкспортеры. Но для экспорта нефти звездный час либерализации тогда еще не пробил. То есть вывозить нефть и нефтепродукты наливными судами и цистернами могут все, а вот к трубе доступ имеют лишь избранные.
Все просто. Пропускная способность трубы — это объективная квота, и находится она в руках Минтопэнерго. Ъ не раз писал о том, как это ведомство отстаивало приоритетность интересов производителей. За оставшихся беззащитными трейдеров приходилось вступаться главным либерализаторам российского экспорта — МВФ и Мировому банку. Наконец, свое либеральное слово сказало и правительство. Смысл последнего нефтяного постановления сводится к тому, что трейдеры отлучены от трубы не навечно, а могут воспользоваться ей, если производители уступят им свое приоритетное право.
Дело спецэкспортеров не умрет
В экспорте нефти прямо или косвенно участвуют не только производители и чистые трейдеры, но и Минтопэнерго и ГТК. Последний вышел из шока отмены квот и спецэкспортеров достаточно оригинально. Ъ уже писал, что Таможенный комитет своим приказом сохранил за бывшими спецэкспортерами право вывоза нефти. Теперь на этом решении поставлен крест. Правительственное постановление никак не ограничивает круг тех организаций, которым производители могут уступить право экспорта нефти. Договоры о переуступке прав тоже могут быть любыми разрешенными гражданским законодательством.
По существу правительство вернулось к рациональной идее, в свое время обосновавшей появление спецэкспортеров, но уже без административных, навязываемых сверху наслоений. Экспортировать нефть должен тот, кто лучше умеет это делать. Но выбирать будет уже не чиновник МВЭС или Минтопэнерго, а сам производитель.
Правда, приоритетное право экспорта осталось у производителей. Не случайно чисто трейдерских компаний все меньше — они активно скупают акции добывающих предприятий и превращаются в производителей. Но и среди них есть первые среди равных. Это подтверждается тем, что крупнейшие российские нефтяные компании получили статус координаторов поставок нефти на экспорт по направлениям экспортных трубопроводов (см. таблицу). Это не новая практика, но характерно, что если раньше в роли координаторов выступали и чистые спецэкспортеры (АО "Нафта-Москва" и АО "Конэкс"), то теперь Минтопэнерго удалось добиться своего — среди координаторов только производители нефти. И они не только регулируют доступ к трубе по своему направлению, но и влияют на ценовую политику.
Так что регулирование экспорта многослойно. В нем нашлось место и для дозированной либерализации, и для многократно подтвержденного первенства прав производителей.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН