На вчерашнем заседании московской городской думы депутаты после долгого подготовительного этапа наконец добрались до принятия за основу городской программы постваучерной приватизации. Соответствующий проект городского закона был одобрен единогласно. Интересно, что разработчики сочли документ не слишком противоречащим федеральной программе приватизации, а представители Госкомимущества, хотя и выразили некоторое недовольство программой, критиковали документ на удивление вяло. Видимо, удовлетворившись принятием столь солидного документа, депутаты отложили на более поздний срок обсуждение еще двух законопроектов — "О бюджетном процессе" и "О концепции городской политики в области недвижимости".
Противостояние московских и федеральных властей в вопросах приватизации давно стало традиционным. Именно поэтому в Москве до сих пор не существовало собственной программы постваучерной приватизации. С предлагавшимися Москомимуществом проектами была не согласна не только федеральная структура — ГКИ, но и сама законодательная власть столицы — городская дума. Напомним, что при разработке программы прорабатывалось два варианта. Первый — документ непрямого действия, определяющий только наиболее общие черты процесса приватизации в Москве. По всем конкретным вопросам он содержал бы ссылки на федеральные и городские законодательные акты. Второй тип предполагал документ прямого действия, в котором тщательно описывался бы весь механизм приватизации по-московски. После длительных дискуссий разработчики пришли к выводу, что в чистом виде ни один из вариантов не может эффективно работать. В итоге появился некий смешанный вариант, который, однако, по своему содержанию ближе ко второму типу.
Между тем, судя по новой программе, правительство Москвы и ГКИ наконец-то пришли к компромиссу, тем более что почти во всех разделах даются ссылки на законодательство Российской Федерации. Попытки же представителей Госкомимущества предъявить претензии к документу, которому предшествовало уже несколько "прототипов", разработанных Москвой при участии Комитета, были встречены депутатами с удивлением. Минутой позже, правда, ситуация прояснилась: проект программы до официального обсуждения в думе прошел согласование со специалистами ГКИ, поэтому критика с их стороны оказалась скорее данью традиции. Дело в том, что предложенные Госкомимуществом и принятые думой поправки изменили законопроект оптимальным образом, хотя, несмотря на все старания ГКИ, он закрепляет в итоговой редакции московскую специфику разгосударствления. Интересна такая особенность закона: самые спорные моменты законодательного регулирования приватизации в нем почти не отражены. Например, остро дебатируемый вопрос о приватизации земельных участков. Земля как предмет купли-продажи в этом законе не фигурирует.
Судя по вполне естественному нежеланию правительства Москвы расставаться с землей, формирование частной земельной собственности в городе пойдет путем адресной (по решению мэрии) приватизации участков под уже приватизированными объектами. Провозглашая соответствие процесса приватизации земли нормам федерального и городского законодательства, новый законопроект, однако, во всех конкретных случаях отсылает к документам московских властей, в соответствии с которыми, очевидно, и будет формироваться в Москве институт частной собственности на землю. Однако поскольку московское правительство никогда не скрывало своего скептического отношения к приватизации земли, предпочитая ему долгосрочную аренду, появления конкретного московского законодательства в этой области придется, видимо, ждать довольно долго.
Что же касается проекта закона Москвы "О бюджетном процессе", то его судьба предрешена, ибо документ прежде всего призван удовлетворить думские амбиции. Депутаты постановили в своем законопроекте, что впредь будут иметь дело только с годовыми бюджетными отчетами, причем присланными к ним никак не позднее 20 ноября года, предшествующего финансовому. Более того, если закон города о бюджете не вступит в силу до 31 декабря, московскому правительству придется расходовать средства по неутвержденным статьям бюджета в размере 1/12 объема предыдущего года.
Куда более длительным обещает стать процесс принятия городской концепции управления недвижимостью. Официальное ее представление состоялось еще на апрельской совместной коллегии московского правительства и Департамента строительства. Концепция направлена прежде всего на создание системы взаимоувязанных законов и иных нормативных актов, активную деятельность по управлению землями и иной недвижимостью Москвы и должна обеспечивать их эффективное использование в интересах населения. Судя по этой концепции, эксплуатация имущества и земель города вскоре сможет стать более доходной. О таком намерении можно уверенно судить по таким ставшим уже историческими лозунгам Лужкова на коллегии, как "всю аренду — на текущие нужды", "продав одно здание, направить деньги на строительство другого".
МИХАИЛ Ъ-ДИНЕЕВ