Не очень часто, но все же случается, что уже на самом последнем этапе огромной работы приходится вносить в нее весьма существенные коррективы. Примерно так получилось с проектом российского бюджета на 1996 год — в тот момент, когда уже были созданы 6 вариантов этого документа и проект бюджета беспрецедентно рано находился "на выходе". Разработчики документа пришли к выводу, что сверстать бюджет-96 без изменения ставки налога на добавленную стоимость не представляется возможным, и поэтому она должна быть повышена с 20 до 21%. Как заявил первый заместитель министра финансов Владимир Петров, теперь Минфин вынужден будет отстаивать эту позицию перед Федеральным собранием, и он лично "не знает, удастся ли им убедить парламентариев в необходимости этого шага". Кроме того, по его словам, изменение одного из исходных параметров не приведет к изменению базовых показателей проекта бюджета: доходы — 355 трлн рублей, расходы — 440 трлн, дефицит — 85 трлн.
Как стало известно вчера, седьмой, последний на сегодняшний день, вариант проекта бюджета на следующий год рассчитан исходя из увеличенной на 1 процентный пункт ставки налога на добавленную стоимость. Для того чтобы полностью оценить важность этого решения, необходимо вспомнить следующее. Отмена специального налога (который полностью идентичен НДС) наряду с отменой налога на сверхнормативную заработную плату долгое время была краеугольным камнем объявленной правительством налоговой реформы. Согласно правительственным планам, превращение формулы российского НДС из "20 + 1,5" в "20 + 0" должно было довольно существенным образом сказаться на деловой активности в стране. Однако этим планам не суждено было сбыться — вместо отменяемого спецналога появляется увеличенный НДС, равный 21%. В принципе еще в самом начале работы по изменению налогового законодательства ряд экспертов предсказывал подобный сценарий развития событий. Однако практически все были усыплены ураганным темпом разработки проекта бюджета-96, и решение Межведомственной согласительной комиссии о повышении НДС для большинства заинтересованных окажется абсолютно неожиданным.
Каковы же шансы того, что это предложение Минфина (а вернее Министерства экономики, которое и выдвинуло эту инициативу) пройдет парламентский фильтр? По словам Владимира Петрова, решение (напомним еще раз, что оно носит только предварительный характер и подлежит утверждению сначала правительством, а затем и обеими палатами парламента) принималось "в контексте острого дефицита государственных инвестиционных ресурсов". Расшифровывается же эта фраза следующим образом. Начиная с этого года Министерство экономики начало распределение бюджетных средств в рамках так называемой схемы "1 + 4". По ряду причин до сегодняшнего дня особой эффективности она не демонстрировала: из выделенных на год 1,3 трлн рублей использованы были пока только несколько миллиардов. Как можно было понять из некоторых заявлений правительственных чиновников, именно на эти цели и не хватило денег в бюджете следующего года. Выйти с откровенным предложением ввести дополнительный специальный налог "на конкурс" Минэкономики, разумеется, не решилось, и поэтому родилась идея о повышении НДС.
Однако такая инициатива может не найти поддержки даже в самом правительстве. Несмотря на то что предложение Минэкономики уже одобрено и Минфином и межведомственной комиссией, рассмотрение проекта бюджета на заседании правительства (предполагается, что 14 июля утром Минфин направит проект бюджета в правительство, а уже 15-го пройдет специальное, "бюджетное" заседание кабинета министров) не будет пустой формальностью. Во-первых, деньги через конкурс получат далеко не все предприятия, а увеличенный НДС придется платить всем. Следовательно, энтузиазма это предложение у отраслевых министров явно не вызовет — они и без того сетуют на установленные Минэкономики чрезмерно жесткие условия получения денег. Кроме того, первый замминистра экономики Яков Уринсон не скрывает, что намерен бороться за то, чтобы любые деньги, выделяемые правительством промышленным предприятиям, предоставлялись на конкурсной основе. Речь прежде всего идет о конверсионных кредитах и бюджетных ссудах на так называемую структурную перестройку. Естественное и вполне прогнозируемое негативное отношение к таким предложениям вполне может обратиться и на налоговые эксперименты Минэкономики, и предложение может быть похоронено на самом раннем этапе рассмотрения бюджета — в правительстве. Но все же вероятность того, что 21-процентный НДС преодолеет правительственный барьер, больше вероятности неудачного для Минфина и Минэкономики исхода.
Принципиально иная ситуация может сложиться в парламенте — депутаты традиционно горячо приветствуют любое снижение налогов, совершенно не обращая внимания на проблемы, которые могут возникнуть с наполнением доходных статей бюджета. Поэтому невыполнение правительством своего обещания снизить НДС может с новой силой возобновить дискуссии по поводу налоговых реформ в России. Впрочем, даже из этой ситуации у исполнительной власти есть выход. Как полагают правительственные чиновники, рассмотрение бюджета-96 будет происходить несколько иначе, чем в прежние годы. 20 июля начинаются 75-дневные парламентские каникулы, во время которых бюджет будет рассматриваться специально созданной парламентской комиссией. Убедить ее, конечно же, гораздо легче, чем плохо управляемую Госдуму в целом. Задачу же убеждения вернувшихся с каникул остальных депутатов будут решать уже сами депутаты — участники бюджетной комиссии.
И последнее. Во внутрироссийские дискуссии о налоговой политике неожиданно вмешался Международный валютный фонд — его эксперты представили правительству специальный доклад по этому поводу. К подробному анализу этого документа Ъ вернется чуть позже, а сейчас дадим лишь краткое изложение рекомендаций МВФ. "Оптимизация" НДС, по мнению специалистов фонда, особых доходов правительству не принесет — за счет отмены льготной ставки налога, полной компенсации затрат на строительство производственных объектов и ликвидации льгот по уплате налога федеральный бюджет даже потеряет в следующем году 588 млрд рублей (правда, местные бюджеты получат дополнительные доходы в размере 469 млрд). За счет ужесточения акцизных ставок (по всему кругу подакцизных товаров), по расчетам МВФ, федеральный бюджет может получить 16,4 млрд рублей. Увеличение федеральной ставки налога на прибыль до 17% и отмена выплат во внебюджетные фонды дадут еще 19,1 трлн рублей дополнительных доходов. Аналогичные по содержанию предложения даны по подоходному налогу и налогу на землю. Всего же, по мнению экспертов МВФ, дополнительные доходы только федерального бюджета в следующем году могут составить 47,865 млрд рублей.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН