Прошедшая неделя оказалась на редкость богатой по числу событий, имеющих принципиальную важность для финансовой политики. Центробанк совместно с правительством установил границы колебания курса рубля. Минфин подготовил первый вариант проекта бюджета на будущий год. Правительство решило получить очередной заем МБРР для финансирования импортных закупок и утвердило список товаров для обложения НДС по пониженной ставке. Парламент несколько раз напоминал, что он тоже хочет контролировать финансы.
Наибольшее внимание на прошлой неделе привлекло совместное заявление правительства и Центробанка "О политике обменного курса рубля в третьем квартале 1995 года". Это вполне естественно, поскольку именно курсовая политика является едва ли не основой всех госфинансов России. Суть решения весьма проста — на срок с 6 июля до 1 октября устанавливаются границы изменений обменного курса рубля на биржевом и межбанковском валютном рынке от 4300 до 4900 рублей за доллар США. При этом власти обязуются не препятствовать покупке и продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке; курс будет поддерживаться мерами "бюджетной, денежно-кредитной и валютной политики". Таким образом Центробанк как бы показывает, что проводившаяся до сих пор своеобразная игра на понижении доллара прекращается — валютные резервы государства значительно пополнились, в экономику в результате скупки долларов Центробанком вброшены значительные рублевые суммы, которые объявлены "неинфляционными" и теперь коммерческим банкам, предприятиям и населению предлагается валютным рынком больше не интересоваться, поскольку до 1 октября ничего примечательного там не произойдет.
Еще одним важным событием оказалось появление первого официального проекта бюджета на будущий год. Минфин свел воедино все отраслевые заявки, которые составили 972 трлн рублей и, естественно, значительно урезал их. В итоге бюджетные расходы в будущем году составят 440 трлн рублей, доходы — 355 трлн рублей, дефицит — 85 трлн рублей, или 4% от валового внутреннего продукта. Политика покрытия дефицита остается, в общем, прежней: за счет внутренних займов будет покрыто 50 трлн. рублей, за счет внешних — 35 трлн рублей. Бюджетный комитет Госдумы с подобными планами пока не спорит. На прошлой неделе он одобрил законопроект "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год". В соответствии с ним бюджет-96 будет обсуждаться в Думе в трех чтениях. Правительство должно внести в Думу проект бюджета 1 августа с тем, чтобы первое чтение состоялось не позднее 10 октября (в ходе первого чтения будет утверждена концепция и основные характеристики бюджета). Во втором чтении пройдет постатейное обсуждение бюджета, в третьем чтении он будет обсуждаться в целом. Бюджетный комитет также одобрил проект постановления Думы "О комиссии по подготовке проекта федерального бюджета на 1996 год к рассмотрению в Госдуме". Правительству будет предложено принять участие в совместной с Госдумой комиссии по подготовке проекта бюджета-96. Предполагается, что эта комиссия начнет работу 1 сентября, с тем чтобы к 1 октября выработать совместную позицию правительства и Думы.
Весьма симптоматичным оказалось появившееся на прошлой неделе постановление правительства "О подписании соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о Втором реабилитационном займе". В результате манипуляций на бирже государство уже накопило значительные валютные ресурсы, однако это не мешает ему при малейшей возможности просить у международных финансовых организаций дополнительные кредиты. На этот раз речь идет о займе в размере $600 млн на весьма оригинальную цель — "финансирование закупок по импорту с целью поддержки российской программы макроэкономической стабилизации и структурных преобразований". Естественно, успехи в получении иностранных займов делают бюджет менее зависимым от внутренних налоговых поступлений и позволяют властям даже демонстрировать некое стремление снизить налоговое бремя — особенно в том, что касается "социально значимых" товаров (например, продовольственных). На прошлой неделе появилось правительственное постановление "О продовольственных товарах, по которым применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов". В соответствии с этим документом такая пониженная ставка НДС применяется при продаже мяса, молока, кефира, творога, растительного и животного масла, яиц, хлеба, сахара, соли, рыбы, морепродуктов, овощей, картофеля, продуктов детского питания, муки, круп и макаронных изделий.
Разумеется, Госдума также не могла на прошлой неделе остаться в стороне от финансовой политики и постоянно напоминала, что и она что-то значит. Например, во втором чтении был принят законопроект "Об отчуждении акций (пакетов акций), закрепленных в федеральной собственности и о внесении объектов федеральной собственности в качестве вкладов в оплату уставных капиталов хозяйственных товариществ и обществ". Смысл проекта весьма радикален — парламент хочет контролировать реализацию излюбленной идеи правительства о получении дополнительных бюджетных доходов за счет продажи госимущества. Правда, ко второму чтению законопроект стал несколько мягче. Теперь, в частности, правительству предлагается самому определить перечень объектов, продажа которых требует обязательного утверждения парламентом. Депутаты решили проконтролировать и деятельность ЦБ. На прошлой неделе был принят закон "О внесении дополнений в статью 5 федерального закона 'О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР 'О центральном банке РСФСР(Банке России)''", в соответствии с которым ЦБ не имеет права передавать кому-либо принадлежащие ему акции Сбербанка без специального решения парламента.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ