Попытки Москвы укротить излишнюю ретивость регионов только ускоряют процесс перетягивания законотворческого каната между центром и субъектами федерации. В очередной раз эту истину подтвердили депутаты прежде тихой Самарской областной думы: приняв в первом чтении проект областного устава, депутаты на собственный лад истолковали некоторые нормы, еще только разрабатываемые на федеральном уровне.
Работа над проектом "областной конституции", начавшаяся еще в сентябре прошлого года, шла крайне трудно — прежде всего из-за отсутствия федеральных законов, регулирующих отношения между центром и субъектами федерации. Однако в последнее время ситуация изменилась. Последние встречи (в том числе и в неформальной обстановке) с депутатами федерального парламента убедили самарских думцев в том, что их коллеги из Госдумы не будут сильно возражать, если при принятии областных законов они невзначай истолкуют на свой лад нормы, еще не отрегулированные федеральными законами. Главным же катализатором самостийного законотворчества стали настойчивые слухи о подготовке указа президента, приостанавливающего работу над региональными уставами: скорейшее принятие собственного устава стало для самарских думцев едва ли не единственной возможностью обойти этот указ.
Принятый за основу законопроект по своему объему (26 глав и 204 статьи) действительно тянет на целую конституцию. Однако федеральные власти скорее всего заинтересует не масштаб документа, а некоторые плохо замаскированные попытки самарских "яиц" научить московскую "курицу" кое-каким нормам законотворческого поведения. Например, на случай, если федеральные депутаты не удосужатся принять тот или иной закон по вопросам совместного ведения субъекта и федерации, думцы оставили за собой право "осуществлять собственное правовое регулирование" по этим вопросам. Если же Москва все же соберется принять такой закон, она, по мнению самарцев, должна обязательно посоветоваться с ними.
Впрочем, в некоторых случаях самарские депутаты предполагают обходиться и без лишних слов. Так, устав начисто исключает возможность досрочного роспуска облдумы любым федеральным органом власти, хотя в рассматриваемых Госдумой законопроектах такое положение предусмотрено. К весьма интересным последствиям может привести и применение статьи, объявляющей не имеющими силы любые законодательные акты, ограничивающие или уменьшающие права и свободы человека.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛАНГЕ