Вчера стало известно, что премьер-министр Владимир Путин поручил Минфину РФ подписать с правительством Южной Осетии отдельное соглашение о принципах финансирования восстановления республики. Между тем, по данным "Ъ", вопрос о контроле над финансовыми потоками стал причиной серьезной размолвки между Москвой и Цхинвали. В пятницу из-за этого было сорвано заседание межведомственной комиссии по восстановлению Южной Осетии. А большая часть из обещанных Россией 10 млрд руб. в республику до сих пор не поступила.
Запланированный срыв
Владимир Путин подписал распоряжение правительства N 228-р, поручив Минфину РФ провести переговоры с минфином Южной Осетии о подписании соглашения, регулирующего порядок оказания республике финансовой помощи. Как указано в документе, подписанном 24 февраля и опубликованном вчера в банке данных нормативных актов правительства, предложение о подписании этого соглашения было внесено самим Минфином и согласовано с МИД РФ. По информации "Ъ", вопрос должен был стать ключевым на заседании межведомственной комиссии (МВК) по восстановлению Южной Осетии, которое должно было пройти в пятницу в Минрегионразвития. Однако заседание было сорвано.
МВК была создана по распоряжению правительства РФ N 1225-р от 20 августа 2008 года. Этот орган курирует весь ход восстановительных работ в Южной Осетии. Большинство в нем составляют российские федеральные чиновники, а Цхинвали представлен в лице первого вице-премьера.
Российские и южноосетинские чиновники объясняют срыв заседания по-разному. "Не было кворума — отсутствовали уполномоченные представители Минфина, а в их отсутствие обсуждать повестку дня не имело смысла,— объяснили "Ъ" в Минрегионе.— В этих условиях встреча носила формат краткого рабочего совещания".
По словам собеседников "Ъ", совещание состояло в том, что министр Виктор Басаргин представил нового главу МВК, которым стал его заместитель Владимир Токарев, после чего покинул помещение (господин Токарев уже третий глава МВК за пять месяцев ее существования). В Минфине причины демарша не комментируют — письменный запрос "Ъ" вчера остался без ответа.
В Цхинвали российскую версию о недостаточной представительности заседания считают малоубедительной. Как заявил "Ъ" первый вице-премьер Южной Осетии Хасан Плиев, который является и. о. главы правительства, южноосетинская делегация прибыла на заседание в полном составе под руководством президента республики Эдуарда Кокойты, так что могла обсуждать любые вопросы. "Нас беспокоило, что МВК давно не собиралась. Заседание было намечено на 5 февраля, затем без объяснения причин перенесено на 17-е число, затем передвинуто на 27-е,— рассказал он "Ъ".— Восстановительные работы стоят, подрядчики ожидают решений МВК".
По словам господина Плиева, без санкции МВК в Южную Осетию не могут переводиться деньги, выделяемые из российского бюджета на восстановление республики. Напомним, что Владимир Путин обещал выделить на эти цели 10 млрд руб.— цифра была закреплена в распоряжении правительства N 1129-р от 11 августа 2008 года. А уже 20 августа 1,5 млрд руб. из этих средств были выделены для финансирования неотложных работ — деньги были переведены Минфином РФ на специальный счет в управлении казначейства РФ по Северной Осетии.
По мнению собеседников "Ъ" в руководстве Южной Осетии, реальной причиной постоянных задержек заседаний МВК и срыва последней встречи стал вопрос о порядке дальнейшего финансирования восстановительных работ. Москва настаивает на том, что 1,5 млрд руб. были выделены в экстренном порядке без должного контроля, а для освоения оставшихся 8,5 млрд нужно разработать новый механизм. "Этот вопрос вызывает у нас некоторые разногласия",— признает Хасан Плиев.
Обуздание потоков
По сути, речь идет о контроле над финансовыми потоками, выделяемыми Россией на восстановление республики. Москва предлагает упорядочить потоки, создав при Минрегионразвития РФ специальную федеральную дирекцию по восстановлению Южной Осетии. Это предложение Счетная палата РФ, проверявшая в ноябре расходование российских денег в республике и оставшаяся недовольной увиденным, внесла еще в декабре. Как рассказывал "Ъ" возглавлявший ту проверку аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин, создание дирекции соответствует опыту восстановления Чечни и позволило бы избежать многих злоупотреблений (см. "Ъ" от 25 декабря 2008 года). Как поясняют источники "Ъ", знакомые с сутью российских предложений, дирекция должна стать единственным органом, курирующим все вопросы восстановления, так что финансирование будет идти только через нее. В частности, она будет распоряжаться отбором подрядчиков. Дирекция будет находиться в Москве, ее штат будет укомплектован чиновниками РФ — это позволит полностью отсечь Цхинвали от управления финансовыми потоками.
Южную Осетию эта схема категорически не устраивает. "Необходимо учитывать изменившиеся реалии. В августе Россия нас еще не признавала как независимое государство, а потому естественно, что схему финансирования вырабатывала Москва. Теперь мы являемся признанным субъектом международного права. Отношения должны строиться на межгосударственной основе,— заявил "Ъ" Хасан Плиев.— Финансирование должно идти через наш минфин, а не через казначейство в Северной Осетии". Минусы федеральной дирекции вице-премьер объясняет так: "Если деньги будут идти через дирекцию, то Южная Осетия не сможет принять участия в восстановлении — все платежи будут осуществляться на территории России. У наших граждан нет российских ИНН, так что даже работать на стройках они не смогут. Еще сложнее вписаться в эту схему будет организациям".
Власти республики озабочены этой проблемой неспроста. По словам вице-премьера, после войны бюджет Южной Осетии пополнялся прежде всего за счет доходов ГУП "Дирекция по развитию приоритетных нацпроектов". "Эта компания, созданная еще до войны, полностью принадлежит правительству Южной Осетии и является единственным нашим подрядчиком, который участвует в восстановлении и получает доходы от уже выделенных Россией денег,— все остальные компании зашли по линии МЧС и Минрегионразвития,— говорит Хасан Плиев.— Нам важно, чтобы работала именно эта структура, в которой наши граждане. А кого может привести "Спецстрой"? Солдат да бездомных".
На грани взрыва
Эксперты полагают, что суть нынешнего противостояния заключается в желании Москвы более плотно контролировать расходование средств в Южной Осетии. "Формально аргументы южноосетинской стороны выглядят логично: если мы признаем их как независимое государство, то механизмы оказания помощи тоже должны быть межгосударственными. Ведь никто не подумает создавать дирекцию при Минрегионе для реализации проектов в Белоруссии,— заявил "Ъ" заведующий отделом Кавказа Института стран СНГ Михаил Александров.— Однако выделяемые РФ деньги в этом регионе имеют обыкновение растворяться в воздухе, так что у Москвы возникает естественное желание иметь контроль".
Как полагает господин Александров, противостояние между Россией и Южной Осетией усугубляется аппаратной борьбой в Москве: "Разумеется, контролировать эти потоки хотят все. МИД продвигает посольство как контролирующий орган, спецслужбы хотят играть свою роль плюс еще Минфин и Минрегион. Вот Кокойты и не знает, чья возьмет".
При этом, по мнению эксперта, ситуацию обостряет кризис: если летом и в начале осени Россия могла спокойнее относиться к растратам в Южной Осетии, то теперь у правительства не хватает денег даже на поддержку регионов РФ. "На Кавказе всегда нужно быть готовым, что 10-15% осядет в карманах местных начальников. Теперь финансовые ресурсы ограниченны, так что отсутствие результатов категорически неприемлемо для федерального центра,— говорит господин Александров.— Население также может быть недовольно тем, что дороги не построены и дома так и не восстановлены".
Действительно, по данным "Ъ", затянувшийся спор между Москвой и Цхинвали о контроле над финансовыми потоками уже привел к серьезной дестабилизации ситуации в Южной Осетии. "Поскольку денег нет, зарплату в новом году в республике еще никто не получал, даже члены правительства. Это не может не внушать беспокойства",— сообщил "Ъ" Хасан Плиев. Еще более сильные эмоции испытывает рядовое население. "Люди сидят без работы, в магазинах хлеб уже давно берут в кредит! — негодовал вчера в разговоре с "Ъ" один из жителей Цхинвали.— Погода уже пару недель отличная, а ничего не строят. Президент говорил, что ждут теплого сезона. Весна пришла, а движения — ноль. Если вопрос не будет решен в ближайшее время, будет новая война. Получается так: мы сыграли свою роль и больше России не нужны?"
Хасан Плиев вчера сообщил "Ъ", что ближайшее заседание МВК пройдет 10 марта.
"Ъ" будет следить за развитием событий.