Зависимость российского бюджета от кредитных вливаний международных финансовых организаций общеизвестна. Показательно, что ежемесячный мониторинг основных денежно-кредитных и валютных параметров со стороны МВФ превратился в один из инструментов государственного регулирования российской экономики. В будущем году, если будет выдержан переговорный график, полку международных контролеров прибудет. К МВФ и Мировому банку присоединится Всемирная торговая организация (ВТО). На вчерашнем заседании правительственной комиссии по вступлению в ВТО была окончательно определена позиция российской делегации на первом заседании рабочей группы "по присоединению России к ГАТТ/ВТО", которое состоится в Женеве 17 июля.
МВФ и ВТО как повивальные бабки российского рынка
1995 год как никакой другой в постсоветской истории России замечателен тем, что рамки самостоятельности российского правительства четко заданы международными организациями. Именно Международный валютный фонд, а не Гайдар, научил Виктора Черномырдина монетаризму; он же вместе с Мировым банком добился либерализации экспорта. Большие надежды российское правительство возлагает на помощь со стороны МВФ и МБ и в деле неоднократно декларированного на всех уровнях поворота к инвестиционному буму в российской экономике. В принципе надежды могут быть в какой-то мере оправданы тем фактом, что один доллар, вложенный в экономику развивающейся страны международными финансовыми институтами, ведет за собой, по оценкам международных экспертов, частные инвестиции банков и компаний в размере еще четырех--семи долларов. Именно поэтому России и нужен мониторинг МВФ — а не только для выдерживания графика предоставления кредита stand-by.
Путь в ГАТТ/ВТО, основная цель которой — снять протекционистские барьеры на пути мировой торговли и перемещения капиталов, так же тернист, как и доступ к кредитам МВФ и МБ. Страна-претендент в первую очередь должна доказать руководящим органам ВТО и всем ее членам необратимую рыночность своей экономики. Затем уже необходимо подготовить нормативную базу для принятия установленных Всемирной торговой организацией правил игры в области применения импортных защитных мер. Первая попытка вступления в ГАТТ была предпринята еще во времена перестройки, когда бывший СССР получил статус наблюдателя. Однако плановый характер экономики явился непреодолимым препятствием для получения статуса полноправного члена ГАТТ. Последние два года российское правительство усиленно пытается доказать членам ГАТТ/ВТО, что "к настоящему моменту российская экономика приобрела качественно новый облик и серьезно продвинулась по пути рыночных преобразований". При этом особый упор в правительственном меморандуме 1995 года, направленном в адрес ГАТТ/ВТО, был сделан на успехах российской приватизации и практически полной отмене госконтроля за ценами. Так, в меморандуме подчеркивается, что приватизация является ключевым звеном реформ. В доказательство приводятся многочисленные цифры, наглядно демонстрирующие приватный характер российской экономики. В частности, по оценке авторов меморандума, в 1994 году негосударственным сектором было произведено 62% ВВП, в том числе 25% — частными компаниями. Всего же с начала приватизации форму собственности сменили 47% существующих в России предприятий. Что же касается ценового регулирования, то, согласно правительственному документу, в этом году им охватывается только 16% товарных позиций — в основном в области энергетики. В результате, как отметил на майских переговорах с Олегом Давыдовым руководитель рабочей группы "по присоединению России к ГАТТ/ВТО" Уильям Россье, "у ЕС и США нет теперь серьезных замечаний" к российской внешнеэкономической политике. Это заявление представителя ВТО стало еще одним доводом в пользу обретения Россией статуса страны с рыночной экономикой.
Российское ноу-хау — отмена протекционизма в условиях возрождения административного регулирования ВЭД
Присоединение к правилам ВТО в области торговых защитных мер является не менее трудной задачей, чем обретение рыночного статуса, особенно если учесть, что процедура вступления России в ВТО начинается именно в тот момент, когда были заметно повышены импортные пошлины. Кроме того, на грани принятия находится законопроект "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (см. стр. 3), предусматривающий возможность введения нетарифных мер регулирования импорта, так же как и их возврата при экспорте. В принципе ВТО допускает применение защитных мер, включая введение импортных квот и повышение таможенных тарифов, но соглашения ГАТТ-94, во-первых, жестко их лимитируют, а во-вторых, действие защитных мер ограничено временными рамками. Более того, ВТО после уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров 1994 года особый упор сделала на внедрение в практику международного регулирования (пока в области торговли сельскохозяйственными товарами) тарификации — перевода всех мер нетарифного регулирования импорта в так называемые связанные таможенные тарифы. Связанные тарифы нельзя повышать сверх зафиксированного уровня без соответствующей компенсации. В российском законопроекте о регулировании внешней торговли предусмотрены определенные процедуры, необходимые для принятия решений о введении количественных ограничений импорта. В частности, ответные меры могут быть приняты против обидчиков российских экспортеров. Однако между обоснованностью и необоснованностью ответных защитных мер грань столь тонка, что у России еще на стадии вступления в ГАТТ/ВТО могут возникнуть серьезные трудности со странами ЕС (они все являются членами ВТО), так как именно среди них находится наибольшее количество обидчиков российских экспортеров стали, текстиля и минеральных удобрений.
Поэтому российской делегации на переговорах с ВТО (первое заседание рабочей группы по принятию России в ВТО состоится в Женеве 17-18 июля) необходимо доказать не только рыночный статус экономики, но и то, что перед бронепоездом нетарифных мер регулирования российского импорта всегда будет гореть красный свет. И только тогда двери в ВТО немного приоткроются.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН