В тяжелые дни закона о выборах в Госдуму в кулуарах верхней палаты сенаторы поговаривали: это еще цветочки, ягодки будут, когда дело дойдет до закона о формировании Совета федерации! Ждать ягодок осталось недолго: вчера Дума приняла закон в третьем чтении (см. стр. 3), то есть скоро он появится в СФ. Превентивные меры Владимира Шумейко пока оказались не слишком успешными: из трех вариантов запроса в Конституционный суд сенаторы выбрали наименее ангажированный, по которому порядок формирования палаты определяется федеральным законом. Комментарий ВЕРОНИКИ Ъ-КУЦЫЛЛО.
На рейтинговое голосование в Совете федерации было поставлено три проекта запроса: Шумейко — с просьбой растолковать понятие "формирование Совета федерации" (и с заметным уклоном в сторону назначения его членов), комитета по обороне и безопасности — в котором прямо говорится, что избрание членов СФ населением не противоречит основам конституционного строя, и комитета по законодательству — в нем указывается, что порядок формирования СФ устанавливается федеральным законом (то есть Конституционному суду здесь нечего толковать — каким будет закон, такой и палата), и предлагается лишь определить сроки начала и прекращения полномочий СФ. Последняя животрепещущая проблема возникла из двух противоречивых положений. С одной стороны, по Конституции Совет федерации избран, как и Дума, на два года. С другой — по той же Конституции (и по закону о статусе депутатов) — он должен действовать до начала работы палаты нового созыва. А если таковая не будет созвана?
Спикер, например, считает, что нынешний СФ может работать бесконечно, постепенно осуществляя ротацию своих членов. Но с ним согласны далеко не все. Как и с "назначением" новых сенаторов. В этом и состоит главная проблема: если по закону о Госдуме Совет федерации выступал сомкнутыми рядами, дружно дважды отвергнув закон и столь же дружно под конец его приняв, то когда речь заходит о собственных проблемах палаты, обнаруживается глубокий раскол. Он определяется профессиональными различиями среди сенаторов: при победе принципа делегирования членов Совета субъектами федерации реальную возможность вновь попасть в сенаторы имеет только часть из них — главы исполнительной и законодательной властей. "Вольные стрелки", которых в ныне действующем СФ больше половины, такой перспективы лишаются.
Понятно, таким образом, почему при рейтинговом голосовании больше всего голосов получил проект запроса, подготовленный комитетом по законодательству (у него 84 голоса "за", у "шумейковского" — 62, у слишком откровенного "оборонного" — 38). Хотя в запросе явно об этом и не говорится, известно, что комитет по законодательству последовательно выступает за "избирательный" закон о формировании СФ — как раз тот, что принят вчера Думой. Тем не менее нельзя сказать, что Шумейко уже проиграл. Несомненно, сам факт запроса в КС будет использован спикером, чтобы как можно дольше затянуть рассмотрение закона. Уже вчера ему удалось уговорить сенаторов дооформить запрос с учетом двух других и утвердить его окончательно только на следующем заседании палаты, через три недели. А чем ближе к декабрю, тем сильнее угроза того, что порядок формирования СФ будет утвержден указом президента — естественно, по шумейковскому варианту.