Вскоре в Казахстане будет новая Конституция. С ее проектом журналистов вчера ознакомил посол Казахстана в Москве Таир Мансуров. В ней провозглашаются все демократические права и свободы, Казахстан объявляется президентской республикой с двухпалатным парламентом, признается лишь одно — казахское — гражданство. Вводится институт частной собственности на землю. Главное, что обращает на себя внимание — права президента значительно расширены. За каждой строкой Основного Закона чувствуется "железная рука в бархатной перчатке". Как говорит сам Нурсултан Назарбаев: "У оркестра должен быть один дирижер".
В новой Конституции президент признается "символом и гарантом единства народа и власти". Стать "символом" может любой казах от 35 до 65 лет, свободно владеющий государственным языком (казахским) и проживающий в республике не менее 10 лет. При сохранении принципа разделения властей основная власть сосредоточена у президента. Он назначает премьера, правительство, глав Национального банка и Счетного комитета по контролю за исполнением бюджета, послов, принимает решение о проведении референдума. По словам г-на Мансурова, широкое делегирование полномочий одному лицу содержит массу опасностей. Ведь президент имеет право распустить парламент или правительство при номинальном совещании с Конституционным судом. Правда, КС может счесть президентский указ неконституционным. А парламент может объявить импичмент — в случае болезни или "измены президента". Процедура импичмента небезопасна и для самих законодателей: если они, кинув перчатку президенту, за два месяца ничего не решат, то парламент распускается. А объявить импичмент "в отместку" (то есть после) за роспуск парламента депутаты не могут.
Между прочим, статьи конституции, посвященные организации парламента, по словам Мансурова, подверглись наиболее радикальным изменениям. Оно и понятно: новый Основной Закон будет принят в отсутствие законодательного органа (распущенного Назарбаевым в марте). По словам Мансурова, первые два парламента были "громоздкими" (350 и 178 депутатов соответственно) и "недееспособными". За последний год работы было принято 7 законов, тогда как президентом за три месяца после роспуска парламента — более 50. По новой Конституции число депутатов будет равно 102: 47 депутатов верхней палаты (семерых президент назначает лично) и 55 представителей Мажилиса. Срок полномочий — 4 года с ротацией части депутатского корпуса через 2 года.
Казахское руководство, в отличие от российского, решилось на введение частной собственности на землю. Земля объявлена предметом купли-продажи. Но оговаривается: "При отсутствии средств у граждан запустить массовый процесс покупки и перепродажи" невозможно: общество "к глобальному введению частной собственности на землю не готово". Однако огородные и приусадебные участки, а также земли, "необходимые под нужды предприятий", объявлены частной собственностью. Гражданином Казахстана может быть только его житель (ранее — каждый этнический казах, где бы он ни проживал). Государственный язык — казахский. Но теперь и русский может употребляться наравне с ним в госорганах. По словам Мансурова, запрещать употребление русского языка бессмысленно, когда на родном языке говорит лишь четверть населения республики и все владеют русским.
Проект будет на днях опубликован для всенародного обсуждения. До 30 июля каждый сможет внести свои предложения. Но последнее слово все равно останется за Назарбаевым.
СВЕТЛАНА Ъ-СУХОВА