Конституционный суд вчера провел устные слушания по представлению Харьковского городского совета, который попросил признать законным его право отменять собственные решения. Своими заявлениями мэр Харькова Михаил Добкин вызвал негативное отношение судей к обсуждаемой проблеме. По его убеждению, местные советы наделены полномочиями прекращать права собственности путем пересмотра ранее принятых решений.
Первое заседание по делу Харьковского горсовета о законности отмены органами местного самоуправления собственных решений Конституционный суд (КС) провел в открытом режиме. Как объяснил суду мэр Харькова Михаил Добкин, необходимость обращения в КС была вызвана тем, что суды общей юрисдикции по-разному толкуют статьи 19 и 144 Конституции, а также статьи 25, 46 и 59 закона "О местном самоуправлении" в контексте права органа местного самоуправления вносить изменения в собственные решения или отменять их. "Позиция отдельных юристов об отсутствии у органов местного самоуправления права отменять собственные решения, по нашему глубокому убеждению, ошибочна и порождает забавную ситуацию, когда горсовет для отмены собственного решения должен обязательно обращаться в суд и как истец, и как ответчик одновременно",— заявил суду господин Добкин.
Доводы мэра вызвали у судей КС множество вопросов.— Какие правовые последствия, по вашему мнению, имеет решение горсовета об отмене предыдущего своего решения, если на его основании уже возникли гражданско-правовые отношения? Скажем, был выдан акт о праве собственности на земельный участок,— спросил господина Добкина судья Иван Домбровский.
— Но гражданско-правовые отношения возникают только после того, как гражданин составил договор,— заявил мэр Харькова.
— О чем? — возмутился господин Домбровский.— Акт о праве собственности уже зарегистрирован!
— Я понял. Если выдан акт постоянного землепользования...— начал говорить господин Добкин, но закончить фразу ему не дали.
— Я не говорю о землепользовании, я говорю о праве собственности! — продолжал судья.
Чтобы добиться от мэра ответа на свой вопрос, Иван Домбровский решил его сформулировать иначе.
— Вот вам более доступный пример — принято решение выдать ордер на квартиру номер такой-то. И человек получил этот ордер,— сказал судья.
— Если будет установлено, что этот ордер или свидетельство на право собственности земельного участка было выдано на основании документов, которые суд признал недействительными, можно положить это решение суда в основу решения горсовета об отмене ранее принятого решения,— сказал господин Добкин.
— С ваших слов получается, что органы местного самоуправления имеют судебные полномочия относительно прекращения права собственности? — спросил судья Вячеслав Джунь.
— Я не считаю, что отмена ранее принятых решений каким-то образом выглядит как судебные полномочия,— ответил господин Добкин.
На помощь харьковскому мэру пришел постоянный представитель Верховной рады в КС Анатолий Селиванов. Воспользовавшись своим правом задать господину Добкину вопрос, он, по сути, сформулировал в нем те ответы, которых ожидали от мэра судьи.
— Мы верно вас поняли, что мы разделяем акт управленческого характера, когда вы выдаете в пользование земельный участок, после которого может наступить сделка, и саму сделку? Сделка не входит в компетенцию горсовета. Здесь действует Гражданский кодекс. И если сделка признана ничтожной, то и не надо обращаться в суд. В данном случае, отменяя решение горсовета, вы не затрагиваете права граждан.
— Спасибо, я прошу прощения у высокого суда за свои ответы, потому что по некоторым обстоятельствам мне трудно общаться на украинском языке,— ответил Михаил Добкин.
Так или иначе, но оппонентов у авторов обращения не нашлось. Представитель парламентского комитета по вопросам госстроительства и местного самоуправления Юрий Ключковский сообщил, что "поддерживает обсуждение проблемы". "Тут нужно разложить ситуацию по полочкам — если решение незаконное, а совет сам может прийти к такому выводу, понятно, что такое решение можно отменить,— сказал Ъ господин Ключковский.— Если решение принято законно, и оно выполнено, то его нельзя отменить, поскольку состоялся правомерный юридический факт".
Вчера КС завершил устные слушания. Решение по обращению Харьковского горсовета будет принято в закрытом режиме.