Реформа системы государственных закупок вызвала увеличение на 20% в 2008 году доли открытых торгов, сообщил вчера Госкомстат. В то же время количество госзакупок и участников торгов резко сократилось. Активное использование открытых тендеров в Минэкономики объясняют урегулированием законодательных проблем и увеличением порога госзакупок. Но это не искоренило практику откатов, говорят эксперты.
Вчера Госкомстат сообщил, что в 2008 году, когда Верховная рада отменила закон, регулирующий проведение закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, количество проведенных тендерных процедур сократилось на 16,7% — до 101 тыс. В них приняли участие 161 тыс. предприятий, что более чем в два раза меньше, чем в 2007 году (303 тыс.). Сократилось также количество победителей в конкурсах — на 43% (до 62 тыс. компаний), а также подписанных договоров — на 38% (до 66 тыс.). В то же время к торгам было заявлено договоров на 224,4 млрд грн, что на 41,2 млрд грн больше, чем в позапрошлом году. Сумма подписанных контрактов выросла на 17,5% — до 167 млрд грн. Фактические расходы предприятий составили 92,162 млрд грн, что на 2,5 млрд грн меньше, чем было потрачено в 2007 году.
Несмотря на сокращение ключевых показателей отрасли, улучшилась ситуация с проведением открытых тендеров. В 2008 году их было проведено на 9,2 тыс. больше, но из-за общего сокращения количества тендерных процедур их доля резко выросла — с 52,9% до 72,7%. Начальник отдела мониторинга, анализа госзакупок и госзаказа департамента госзакупок Минэкономики (уполномоченный орган по контролю за рынком) Наталья Шимко отмечает, что конкуренция в данной сфере говорит о прозрачности рынка госзакупок. Госпожа Шимко уверена, что к увеличению количества открытых торгов привела реформа законодательства, в частности повышение Кабмином порога госзакупок после отмены профильного закона: для товаров и услуг — до 100 тыс. грн, для работ — до 300 тыс. грн. "Ранее с минимальной стоимостью закупок приходилось идти на тендер, поэтому сейчас все мелкие процедуры исключены и остались только крупные договоры",— подтверждает замдиректора департамента статистики торговли Госкомстата Валентина Кругляк.
Заместитель начальника Одесского порта Юрий Васьков также отмечает, что участникам госзакупок стало легче и дешевле участвовать в тендерах: не нужно тратить средства на размещение информации о закупке и выкупе тендерной документации. "Сегодня это практически бесплатно. Тратиться все равно приходится, иногда требуется банковская гарантия, но прямых финансовых платежей не предусмотрено. Любая компания может подать документы и участвовать в торгах",— сказал господин Васьков. Впрочем, рынок госзакупок до сих пор остается непрозрачным. По словам президента Ассоциации предпринимателей и промышленников--поставщиков товаров, работ и услуг для госнужд Владимира Доброскока, за выигрыш в тендере некоторым компаниям приходится платить заказчику по 10-30% от суммы закупки, а условия конкурса иногда прописываются под конкретные предприятия. Поэтому аналитик Центра экономических и социальных исследований Светлана Таран уверена, что регулировать рынок закупок должен закон, а не постановление Кабмина. "Рост количества открытых торгов — это хорошая тенденция, но нужно учитывать и украинские реалии: и в открытых тендерах договариваются, проводятся фиктивные тендеры с фиктивными участниками",— говорит госпожа Таран. Владимир Доброскок добавляет, что необходимо ужесточить ответственность за нарушение процедуры госзакупок, как в России, и создать отдельное агентство по контролю за рынком, которое не подотчетно правительству, как в Молдавии.