Если представление президентом бюджетного послания в парламент является, в общем, распространенной в мире практикой, то представление его президентом в собственное правительство стало безусловным российским ноу-хау. Суть этого нового явления разъяснил общественности помощник президента по экономическим вопросам Александр Лившиц, назвавший президентское послание "техническим заданием президента правительству по бюджету 1996 года". С точки зрения экономической политики подобная форма взаимоотношений главы государства и федерального правительства вполне соответствует реалиям, сложившимся после 1993 года: экономический курс в стране определяет именно президент. Правительство выступает в роли безусловного исполнителя. Что касается внесения в парламент законченного проекта бюджета на 1996 год, то это должно будет сделать правительство уже в июле. Правда, пока неясно, кто станет рассматривать этот проект в том случае, если Государственная дума будет распущена Борисом Ельциным.
Представленная вчера президентом концепция бюджета на 1996 год концептуально является продолжением бюджета этого года. Идеология бюджета состоит в подтверждении курса на финансовую стабилизацию в монетарном понимании и стимулировании инвестиций. Как заявил президент, в 1996 году финансовую стабилизацию предполагается в основном завершить. В более широком аспекте представленная жесткая концепция бюджета подтверждает уже неоднократно высказывавшиеся намерения властей добиться стабилизации экономики если не в этом году, то в следующем. В послании четко задан один из параметров будущего бюджета — объем его дефицита в 1996 году не должен превышать 4% от ВВП. Покрытие дефицита должно происходить, как это можно догадаться, неинфляционными способами (в основном за счет продажи государственных ценных бумаг). В проект бюджета закладывается инфляция в размере 2% в месяц. Акцент в расходной части предполагается сделать на социальной сфере, усилив, по требованию президента, государственную поддержку образования, здравоохранения, культуры и науки. При этом, однако, несомненный выигрыш проект бюджета сулит силовым структурам. Усилить бюджетное финансирование правоохранительных органов и министерства обороны является задачей президента, без какого-либо камуфлирования поставленной им правительству.
Идеология доходной части бюджета звучала уже раньше — и на заседаниях правительства и на коллегиях Министерства финансов. Основная задача в 1996 году состоит в улучшении собираемости налогов и увеличении доходов от использования государственной собственности. "Если в течение дня государство ничего не получило от принадлежащей ей собственности, этот день можно считать прожитым зря", — в привычной советской стилистике заявил вчера Борис Ельцин. Отнюдь не новым является обещание "научиться жить по средствам". В области налоговой политики бюджет ставит задачу корректировки структуры налогов в направлении смягчения доли корпоративных налогов и повышения роли налога на доходы граждан, а также ресурсных платежей и налога на имущество предприятий. Собственно, такая концепция налоговой системы звучала и при обсуждении бюджета-95, однако ее реализация встретилась с трудностями, связанными с активным участием в бюджетном процессе Государственной думы. Не исключено, что в этом году этих неизбежных затруднений может не оказаться вовсе.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ