Сегодня в Москве состоится заседание Высшего госсовета союза РФ и Белоруссии, которое срывалось с ноября прошлого года. Несмотря на то что лидеры двух стран Дмитрий Медведев и Александр Лукашенко все же проведут это заседание, им предстоят крайне непростые переговоры: прежние разногласия остаются, при этом позиции президента Белоруссии серьезно укрепились благодаря растущей поддержке Запада. По информации "Ъ", вчера ближе к ночи сторонам не удавалось согласовать даже повестку дня встречи.
Визит одолжения
Повестку сегодняшнего заседания высшего госсовета союза России и Белоруссии в МИД РФ и аппарате госсекретаря союзного государства Павла Бородина готовили до ночи. Собеседники "Ъ" подтверждали, что заседание обязательно состоится, но говорить о программе переговоров отказывались. "Заседание госсовета пройдет 3 февраля в Кремле, как намечено,— заверил "Ъ" пресс-секретарь господина Бородина Иван Макушок.— Сначала будет двусторонняя встреча президентов, а потом госсовет. Говорить о конкретике пока преждевременно".
Сомнения в том, что госсовет состоится, существовали вплоть до последнего момента. Первоначально заседание должно было пройти еще 3 ноября, однако без объяснения причин было отложено до 1 декабря. Но и тогда Дмитрию Медведеву и Александру Лукашенко встретиться не удалось. Для решения спорных вопросов в конце декабря господин Лукашенко посетил Россию, а в минувшую пятницу в Москву прибыл премьер Белоруссии Сергей Сидорский и провел переговоры с российским коллегой Владимиром Путиным. По итогам встречи они сообщили, что заседание состоится 3 февраля, но в детали повестки дня вдаваться не стали.
Уже сейчас очевидно, что существенные коррективы в повестку заседания госсовета союзного государства внес кризис. Если в ноябре это был лишь один из вопросов, то теперь, как утверждают источники "Ъ" в аппарате правительства РФ, пункт о действиях по борьбе с кризисом стал одним из основных. Речь идет прежде всего о предоставлении Россией кредитов Белоруссии. Напомним, что Москва уже выделила Минску $2 млрд — половина этих средств была перечислена 18 ноября. На встрече с Сергеем Сидорским премьер Путин сказал, что остаток будет переведен в феврале.
Но этим финансовые аппетиты Минска не ограничиваются. Еще во время декабрьской встречи с Дмитрием Медведевым господин Лукашенко просил предоставить Белоруссии кредит в размере 100 млрд руб. для создания рублевого резерва и перехода на рубли в двусторонней торговле ("Ъ" писал об этом 22 декабря). Однако 24 января заместитель главы Минфина Дмитрий Панкин, курирующий международное сотрудничество, сообщил, что вопрос о предоставлении 100 млрд руб. даже не рассматривается. Источник "Ъ" в Минфине поясняет, что выделение Белоруссии рублевого кредита все же было рассмотрено, однако идею Москва отклонила. "Кредит не поможет Белоруссии улучшить платежный баланс — без структурных реформ в экономике им будут требоваться средства для его улучшения,— говорит собеседник "Ъ".— А долг Белоруссии перед РФ и так составляет $2,7 млрд".
Разногласия
Незадолго до заседания госсовета Москве и Минску удалось решить вопрос, который был ключевым на всех переговорах в конце минувшего года,— газовый. Вчера "Белтрансгаз" объявил о подписании с "Газпромом" дополнительного соглашения по цене поставок российского газа в 2009 году. В "Газпроме" "Ъ" эту информацию подтвердили. Как рассказал "Ъ" источник, близкий к переговорам, договоренности были достигнуты при непосредственном участии премьеров РФ и Белоруссии. Как отмечает собеседник "Ъ", Белоруссия в итоге получила такую цену на газ, которую хотела. 25 января вице-премьер Белоруссии Андрей Кобяков заявил, что Минск в 2009 году рассчитывает на среднюю цену на уровне $148 за 1 тыс. кубометров газа. В соглашение были включены и российские предложения, например отменено положение о том, что колебания цены на газ для Белоруссии в течение года не могут превышать 7% в обе стороны. Отметим, что одним из условий сохранения приемлемых для Минска цен на газ "Газпром" выдвигал получение контроля над "Белтрансгазом". К 2010 году доля "Газпрома" будет доведена до 50%, так что для решения поставленной задачи ему хватило бы даже одной акции. Получит ли он эту акцию, возможно, выяснится сегодня.
Между тем в начале года у Москвы и Минска неожиданно возникли новые противоречия в энергетике — на сей раз из-за транзита нефти. 5 января минэкономики Белоруссии приняло постановление о повышении тарифов на транзит нефти по территории страны. В результате ставка на транзит нефти в западном направлении выросла почти на 23%. Минск объяснил свое решение ростом затрат, реализацией программ технического перевооружения нефтепроводов и общим "изменением экономических условий хозяйствования". Кроме того, белорусская сторона указывает, что российская Федеральная служба по тарифам в конце декабря повысила стоимость прокачки нефти по системе "Транснефти" на 15,7%. Решение Минска уже привело к падению экспорта российской нефти через Белоруссию в январе 2009 года на 13,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (до 1,735 млн тонн). Собеседники "Ъ" в аппарате правительства говорят, что этот вопрос будет поднят сегодня.
Еще больше противоречий в политической сфере. Так, после войны на Кавказе Александр Лукашенко обещал, что Белоруссия рассмотрит вопрос о признании Абхазии и Южной Осетии сразу после избрания нового парламента. Парламент был избран еще в конце сентября, однако с решением белорусские власти по-прежнему медлят. Сейчас в Минске утверждают, что вопрос о Сухуми и Цхинвали парламент рассмотрит 2 апреля.
Крайне тяжело складывается ситуация и вокруг подписания соглашения о единой системе ПВО двух стран. Павел Бородин еще в ноябре говорил о том, что текст этого документа полностью готов. Но Белоруссия не спешит с подписанием. Как сообщили "Ъ" источники в МИД РФ, знакомые с ходом переговоров, Минск готов подписать соглашение о ПВО лишь при условии, что РФ будет поставлять Белоруссии современную военную технику на льготных условиях и гарантирует размещение заказов Минобороны РФ на белорусских заводах. Москве это условие, разумеется, сильно не нравится.
Запад им поможет
Учитывая число и сложность проблем, сегодняшние переговоры в Кремле вряд ли пройдут гладко. При этом позиции белорусского лидера сейчас сильнее, чем во время его декабрьской встречи с Дмитрием Медведевым. В декабре Белоруссия вела переговоры с МВФ о предоставлении кредита, и тогда была вероятность, что Минск получит отказ. Однако 12 января МВФ утвердил Белоруссии кредит в размере $2,46 млрд — из них перечислены уже $790 млн. Кроме того, в декабре Минск получил $500 млн от Венесуэлы. Наконец, в минувшую среду глава Национального банка Белоруссии Петр Прокопович заявил, что в апреле-мае этого года Минск получит кредит от Всемирного банка в размере $1 млрд. Кроме того, белорусские власти рассчитывают получить в июле кредиты от ЕБРР, а также начали переговоры со странами ЕС о возможности прямого кредитования. Всех добытых денег, по оценкам экспертов, для удержания экономики на плаву пока не хватает — для этого Минску в 2009 году необходимо привлечь около $10 млрд заемных средств. Тем не менее в краткосрочной перспективе его зависимость от Москвы снизилась.
Судя по всему, дополнительно усилить свои переговорные позиции президент Белоруссии решил, разыграв европейскую карту. Вчера перед вылетом в Москву Александр Лукашенко дал интервью каналу Euronews, в котором приветствовал потепление отношений с ЕС. Особой похвалы удостоилась программа ЕС "Восточное партнерство", по которой начиная с 2010 года Брюссель готов выделять €600 млн в год на поддержку некоторых стран постсоветского пространства (в их число попадает и Белоруссия). "Мы приветствует этот позитивный шаг Европы в отношении своих соседей. Это прагматичный, разумный и своевременный шаг ЕС",— заявил господин Лукашенко. Минск, похоже, всерьез намерен подключиться к этой программе и извлечь максимум выгоды. На прошлой неделе Брюссель посетил глава МИД Белоруссии Сергей Мартынов, который обсудил с европейскими дипломатами перспективы сотрудничества Минска и ЕС. Кстати, в апреле в Праге состоится саммит ЕС "Восточное партнерство", на который Александр Лукашенко уже приглашен.
Если Александр Лукашенко всерьез намерен начать сближение с Западом, то вряд ли он будет склонен форсировать интеграционные процессы с Москвой. Самыми тяжелыми обещают быть именно переговоры по созданию союзного государства, особенно вопрос о том, каким будет конституционный акт (об имеющихся вариантах "Ъ" подробно писал 1 декабря). Проблемным в условиях кризиса выглядит и переход стран на единую валюту, что подтверждает отказ Москвы дать Минску 100 млрд руб. на эти цели. Впрочем, еще вчера вечером в Москве не теряли надежды уговорить строптивого белорусского лидера. "Все остаются на своих местах, идет работа",— сообщил "Ъ" Иван Макушок незадолго до подписания номера в печать.