Демонополизация и развитие конкуренции на строительном рынке России — таков был основной вопрос на состоявшемся во вторник заседании коллегии Министерства строительства, проведенном совместно с Государственным комитетом по антимонопольной политике (ГКАП). Однако сама логика проблемы заставила участников встречи говорить прежде всего о сегодняшнем положении российских подрядных организаций. Ключевым же моментом в развитии рынка единодушно называлось совершенствование системы подрядных тендеров.
Сегодня уже трудно поверить, что менее десяти лет назад у государства было много денег на строительство, но эти деньги было сложно "освоить" — не хватало строителей. Сейчас ситуация кардинально изменилась: нет финансов, и виной тому как общий инвестиционный кризис, так и слабое финансирование федеральных программ. Положение российских строителей осложняется еще и тем, что на рынок вышли иностранные подрядчики, конкурировать с которыми нелегко. Таким образом, на подрядном рынке сложилась классическая ситуация превышения предложения над спросом.
Но все эти проблемы меркнут перед теми, что принесла приватизация, которая в своем изначальном варианте не учитывала особенностей строительства как области народного хозяйства. В результате многие крепкие предприятия, как было сказано в одном из выступлений на коллегии, "были раздроблены до молекулярного состояния", распались технологические цепочки, а отдельные "молекулы" не смогли выжить поодиночке.
Приводились и конкретные примеры. Новокузнецкий металлургический комбинат для строительства нового конверторного цеха выбирает в качестве генподрядчика македонскую фирму (реплика одного из участников заседания: "В Македонии металлургические заводы видели, наверное, только в кино") — крупная местная строительная организация в процессе приватизации была поделена на несколько частей, которые неспособны поодиночке взять на себя такой объект.
Интересно замечание первого заместителя председателя Государственного комитета по антимонопольной политике Юрия Хачатурова о том, что сейчас ГКАП не настаивает на дроблении оставшихся в строительстве естественных монополий и учитывает особенности строительного комплекса.
Развитие российского строительного рынка прямо связано с совершенствованием системы подрядных торгов. В мировой практике принят следующий подход: каждый государственный или муниципальный подряд проходит процедуру открытого тендера, на который все заинтересованные подрядчики могут представить свои коммерческие предложения. Из множества заявок тендерный комитет выбирает наиболее выгодную по цене и удачную по техническому решению. К сожалению, хотя полтора года назад и было выпущено постановление правительства России о необходимости вынесения на тендер всех объектов (даже коммерческих) стоимостью выше $25 тыс., через торги прошло, по словам первого заместителя министра строительства России Александра Бабенко, "лишь незначительное число объектов" (около тысячи за полтора года по всей стране).
Те же конкурсы, что проводятся, далеки от совершенства. Председатель правления компании "Роснефтегазстрой" Геннадий Шмаль рассказал, что полтора месяца назад его фирма (единственная из российских) участвовала в международном тендере, организованном Государственным таможенным комитетом. На торги был выставлен подряд на строительство автомобильного пропускного пункта таможни в поселке Торфяновка на границе с Финляндией. Хотя российский участник удовлетворял всем необходимым требованиям (в том числе имел и гарантии иностранного банка), получил высокие оценки за техническую часть предложения и предложил цену в $22 млн (ниже, чем у основных конкурентов), подряд ушел за границу. Победила финская компания, запросившая на $10 млн больше. Такое решение тем более странно, что в большинстве стран для местных строителей существует режим наибольшего благоприятствования.
АЛЕКСЕЙ Ъ-ЩУКИН