В России сделан решительный шаг навстречу иностранным инвесторам. Дума приняла в третьем чтении закон "О соглашениях о разделе продукции", и если он будет поддержан Советом федерации и президентом, то возникнет ситуация, способная переломить сложившуюся в 1993-1994 гг. тенденцию к сокращению иностранных инвестиций. По оценкам экспертов, среднегодовой объем иностранных инвестиций в рамках реализации уже заключенных или прорабатываемых в настоящее время соглашений о разделе продукции должен составить $7-8 млрд.
Вчерашнее обсуждение в Думе законопроекта "О соглашениях о разделе продукции" ничем не напоминало события прошлой пятницы. Тогда результатов не было — депутаты отвергли все предлагавшиеся поправки; вчера же Дума полностью согласилась с профильным комитетом по экономической политике и приняла законопроект сразу и во втором и в третьем чтении.
Ъ уже писал, что отношение к легализации production sharing — это тест на готовность законодательной власти к активизации инвестиционного процесса. Теперь можно сказать, что этот тест успешно выдержан. Суть закона в том, что именно он, а не закон "О недрах", выступает главным регулятором отношений в вопросе разработки российских недр на условиях production sharing.
Инвесторов (в том числе и российских, которые тоже правомочны заключать соглашения о production sharing) есть с чем поздравить. Раздел продукции переводит их взаимоотношения с российскими властями в режим договорного права, что предоставляет целый ряд существенных преимуществ.
Прежде всего, инвестор, подписавший с представителями федеральных и местных властей соглашение о разделе продукции, избавляется от головной боли по поводу неостановимого, несмотря на повторяющиеся обещания упростить налоговую систему, российского налоготворчества, представляющего собой основной ареал предпринимательских рисков. Закон гарантирует, что в течение срока действия соглашения условия хозяйствования инвесторов не могут быть ухудшены.
Второе немаловажное достоинство закона, имеющее прямое отношение к уплате налогов, — это собственно механизм дележа продукции. Инвестор получает продукцию в компенсацию своих затрат, причем верхний лимит оговаривается в соглашении. Прибыльная часть продукции делится между инвестором и государством. Инвестор уплачивает в традиционной форме только налог на прибыль и платежи за пользование недрами (бонусы, ренталс и роялти — ст. 13). Все остальные платежи осуществляются в натуральной форме и учитываются при разделе продукции.
Production sharing получит развитие прежде всего в нефтедобыче, о чем свидетельствуют уже заключенные соглашения. При этом правительство уже назначило главного распорядителя нефти, причитающейся федеральным властям по соглашениям о разделе продукции. Это Роснефть, пока еще государственное предприятие, которое будет преобразовано в подконтрольное государству АО. А потому несомненно: госэкспорт нефти будет возрожден; и даже госэкспортер нефти уже известен.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН