Мосгорсуд начал слушание дела по иску прокуратуры Москвы к правительству города о признании недействительным постановления Юрия Лужкова. В 1994 году мэр Москвы распорядился продавать банкам, страховым компаниям и другим финансовым структурам в собственность арендуемые ими помещения. Истец счел постановление незаконным и решил обжаловать его через суд. Однако ответчик опередил судебное заседание по этому делу, признав спорное постановление утратившим силу и при этом оставив действующими уже совершенные сделки. Прокуратуру вряд ли устроит такой выход из ситуации, так как незаконная продажа зданий в Москве не прекратилась. Об этом, по ее мнению, свидетельствует продажа "высотки" на Новом Арбате банку "Аэрофлот".
Прокуратура борется за некую правду
В сентябре 1994 года мэр Москвы Юрий Лужков издал постановление #794 "О продаже в собственность банкам, страховым компаниям и промышленно-финансовым структурам арендуемых ими нежилых помещений". В нем мэр Москвы определил уровень цен на помещения, а также разрешил Москомимуществу и Фонду имущества Москвы продавать банкам, страховым компаниям и промышленно-финансовым структурам арендуемые помещения в счет кредитных ассигнований, выданных правительству Москвы на реализацию городских программ, и в рассрочку. В марте 1995 года мэр дополнил постановление следующим положением: "разрешить Москомимуществу и Фонду имущества Москвы продажу в собственность арендуемых зданий и нежилых помещений, расположенных по адресу ул. Новый Арбат". Однако прокуратура Москвы сочла постановление незаконным.
По мнению начальника юридического отдела московской прокуратуры Евгения Манежкина, постановление противоречит существующему законодательству. По его словам, банки, страховые компании и промышленно-финансовые структуры являются коммерческими организациями и вправе приобретать в собственность помещения лишь через конкурс или аукцион.
При этом прокуратура понимает парадоксальность ситуации. Ведь бюджет города от "незаконных продаж" ощутимо пополняется. Но постановление нарушает закон, а "на это прокуратура не может смотреть сквозь пальцы". По данным прокуратуры, более 100 банков по Москве уже выкупили таким образом арендуемые помещения. По мнению Евгения Манежкина, многие из этих сделок необходимо аннулировать. Правда, в каждом конкретном случае будет учитываться, как долго арендуется банком помещение, сколько средств вложил он в его ремонт. По мнению прокуратуры, тут возможны компромиссы.
Как бы то ни было, в случае признания этих сделок недействительными из бюджета города придется вернуть 2-3 трлн руб. По словам Манежкина, "так как это звучит скорее невероятно, видимо, необходимо срочно вносить какие-то изменения в законы". Пока их нет, и прокуратура подала иск к правительству Москвы в Мосгорсуд о признании недействительным постановления Юрия Лужкова #794.
Мэрия отвечает
Слушания по этому иску состоялись 14 июня, и дело было отложено. Однако правительство Москвы уже к этому времени сделало ряд шагов, направленных на то, чтобы спор принял неожиданный поворот для истца. Так, в мае 1995 года вышло новое постановление правительства Москвы #419 за подписью Бориса Никольского "О практике приватизации объектов нежилого фонда, сданных в аренду на территории г. Москвы". В нем спорное постановление мэра #794 признавалось утратившим силу, однако правоотношения, возникшие в связи с его выполнением, сохранялись. Таким образом, иск прокуратуры, возможно, даже не будет рассмотрен по существу, так как признавать недействительным уже нечего.
Однако ход ответчика вряд ли устроит истца. Дело в том, что сохраняют силу уже совершенные сделки (а они незаконны на взгляд истца), кроме того, по данным прокуратуры, и после выхода постановления #419 продажа банкам зданий продолжилась. Например, банку "Аэрофлот" было продано высотное здание на ул. Новый Арбат, 21.
Отметим, что постановление о продаже здания банку "Аэрофлот" было издано в один день с постановлением #419. То есть одновременно было подписано два документа: одним из них постановление Лужкова, разрешающее продажу банкам зданий, было признано утратившим силу, в другом разрешено продать банку "Аэрофлот" здание на основании уже утратившего силу постановления Лужкова.
Сложившуюся ситуацию прокомментировал корреспонденту Ъ Александр Федин, сотрудник государственно-правового управления правительства Москвы. По его словам, вопрос с иском прокуратуры Москвы полностью исчерпан, так как оспариваемое ею постановление уже утратило силу. По данным Александра Федина, инициатором оспариваемого прокуратурой постановления #794 было Москомимущество. По его мнению, в самом постановлении не было ничего незаконного, а Москомимущество просто неправильно его применяло. По мнению Александра Федина, Москомимущество "поняло постановление так, как оно хотело", поэтому если прокуратура с чем-то не согласна, то она может оспаривать уже конкретные сделки купли-продажи (например, есть случаи, когда помещения продавались субарендаторам).
По поводу постановления #419 Александр Федин сообщил, что в силе были оставлены только те сделки купли-продажи, которые были совершены в соответствии с законом. В отношении продажи здания банку "Аэрофлот" Александр Федин сообщил, что при издании постановления о продаже не было единогласия, и юристы государственно-правового управления правительства Москвы выступали против осуществления этой сделки. Кстати, по данным Александра Федина, правительством Москвы подготовлено новое постановление #480 (от 30 мая 1995 года) "О порядке продажи сданных в аренду объектов нежилого фонда на территории Москвы". В нем предусматривается продажа помещений любым арендаторам. Однако это постановление еще должно пройти утверждение Госдумой.
Банк "Аэрофлот" сделал сомнительную покупку
Здание, проданное банку "Аэрофлот", занимают около 68 организаций-арендаторов. Среди них — постоянные представительства республик Коми, Калмыкии, Чувашской республики, госпредприятие "Здравэкспорт", фирма "Альфа-ЭКО", Институт бизнеса. После того как спорное здание было куплено банком, большинство из них обратились в арбитражный суд с исками о признании недействительным либо распоряжения Москомимущества о продаже здания банку, либо соответствующего постановления Юрия Лужкова.
Позиция истцов на суде сводятся к следующему: во-первых, продано здание, несвободное от обязательств, во-вторых, сроки договоров аренды у истцов еще не истекли, значит до их истечения они имеют преимущественное право на выкуп занимаемого помещения, в-третьих, в утратившем силу постановлении Лужкова (#794), на основании которого продано здание банку, говорится, что возможна продажа лишь арендуемых помещений, а "Аэрофлот" арендовал лишь 3 этажа "высотки". Суд уже удовлетворил несколько таких исков, правда, его решения осторожны. Суд признает недействительным распоряжение МКИ или постановление Лужкова не полностью, а лишь в части тех площадей, которые занимают истцы.
Кстати, на суде арендаторы не раз высказывали мнение, что новый владелец здания не нужен. Дело в том, что каждый из них в перспективе собирается выкупить свои помещения, а для ремонта здания создан консорциум из всех арендаторов, что дает возможность отремонтировать здание в складчину. При этом арендаторы жалуются, что, по их данным, банк заплатил за здание в бюджет не всю сумму, предусмотренную постановлением мэра ($147,3 млн). По их данным, заплачено лишь $50 млн, причем эти деньги якобы заплачены не самим банком, а перечислены из-за границы.
Заместитель председателя правления банка "Аэрофлот" Андрей Романченко не опроверг и не подтвердил эти сведения арендаторов. Он сообщил, что банк одновременно со спорным зданием приобрел и другое на той же улице — #13 (оба здания, по его данным, обошлись банку в $200 млн). По мнению Андрея Романченко, такие сделки не только законны, но и выгодны как банкам, так и городу. По поводу претензий арендаторов Андрей Романченко сообщил, что большая их часть, по его данным, занимает здание незаконно (например, по договорам о совместной деятельности). Победы арендаторов, по мнению банка, "ничего не значат, если нет денег на покупку. А цены здесь немалые, и не всем это по карману". Поэтому прогнозы банка о судьбе своего приобретения достаточно оптимистичны: выкупить помещения смогут лишь несколько организаций из всех арендаторов.
Судя по всему конфликты арендаторов с руководством банка "Аэрофлот" обостряются. Как известно, 8 июня в 12 часов офис компании "Альфа-ЭКО" на Новом Арбате был блокирован сотрудниками УЭП ГУВД Москвы и ОМОН. Вооруженные автоматами милиционеры поставили всех сотрудников компании лицом к стене, произвели обыск на предмет наличия оружия и, ничего не найдя, через 4 часа удалились.
Первоначально эксперты Ъ предположили, что руками милиции удар компании "Альфа-ЭКО" могли нанести какие-либо их конкуренты по торговле сахаром, например фирма "Менатеп-Импэкс" (подробнее о взаимоотношениях "Менатеп-Импэкс" и "Альфа-ЭКО" рассказывается на стр. 2). Однако руководство фирмы "Альфа-ЭКО" заявили корреспонденту Ъ, что обыск связан с конфликтом между его компанией и банком "Аэрофлот" по поводу здания на Арбате.
Слушание же дела по иску прокуратуры Москвы состоится в конце июня. О результатах этой тяжбы Ъ сообщит.
АЛЕКСАНДРА Ъ-СЕМЕНОВА