Плебисцита о доверии президенту и Верховному Совету на Украине не будет как минимум до конца года. Не будет формально больше на Украине и Советской власти, ибо система местных Советов приказала долго жить вчера в полдень по киевскому времени. Точнее, сама система отныне принадлежит исполнительной власти — на ее базе создаются местные администрации. В основе этих и других нововведений — подписанное президентом Украины Леонидом Кучмой и спикером ВС Александром Морозом конституционное соглашение, предельно ограничивающее власть ВС. Действовать оно будет до вступления в силу новой украинской конституции. Но кто и как будет ее принимать, остается загадкой. Пока ясно лишь одно: Кучма не доверит эту ответственную миссию нынешнему парламенту.
В состоянии перманентного политического кризиса Украина пребывала с прошлого лета. Предпринимавшиеся Кучмой на протяжении минувшего года попытки убедить ВС не мешать ему и кабинету проводить реформы оказались безрезультатны. В итоге президент решился на объявление референдума. Реакция депутатов последовала незамедлительно — они тут же обвинили Кучму в попытке совершения конституционного переворота и целом ряде других уголовно наказуемых правонарушений. Но одно дело угрожать и требовать и совсем другое — иметь реальные рычаги воздействия, которых у ВС не оказалось. В результате не успели еще стихнуть требования президентской отставки, а большинство депутатов уже проголосовали (240 "за" при 81 "против") за подписание с ним же соглашения о фактической политической капитуляции парламента в борьбе за власть.
Отныне и до вступления в силу новой конституции, которая должна быть принята до 1 июня 1996 года, парламент лишается права импичмента президента, а президент — права роспуска ВС. При этом на базе почившей в Бозе системы Советов создается милая сердцу Кучмы вертикаль исполнительной власти. Строится она на основе тех же Советов, которые теперь будут называться госадминистрациями. Их главы назначаются президентом из уже избранных народом председателей местных Советов. Администрации делятся на базовые (городские, сельские) и региональные (областные и районные). Полнота власти на местах закрепляется за базовыми. Вся эта вертикаль подчинена лично президенту. Он же обладает правом увольнения с должности председателя Совета.
Соглашение закрепляет также отказ ВС от вмешательства в действия правительства после его утверждения и одобрения его экономической программы. То есть ВС лишился того, чему предполагал уделить максимум внимания: возможности непосредственного участия в деле реформирования национальной экономики. Чтобы это реформирование пошло по президентскому пути, Кучме осталось лишь убедить парламент утвердить премьером Евгения Марчука, являющегося уже несколько месяцев и. о. председателя правительства.
Получил Кучма и долгожданное право накладывать вето на решения парламента. Правда, только в том случае, если они относятся к компетенции исполнительной власти. Парламентское же вето на исходящие от исполнительной власти законопроекты может быть наложено лишь в случае поддержки квалифицированным большинством депутатов. И президент и парламент, согласно подписанному в Мариинском дворце документу, отныне обещают воздерживаться от объявления и проведения национальных референдумов и опросов.
Впрочем, о полном преодолении конституционного кризиса на Украине говорить пока рано. Особенно если учесть, что не успели депутаты во главе со спикером покинуть президентский дворец, как в окружении Кучмы заговорили о неспособности нынешнего ВС принять новую конституцию. В связи с чем продолжается неофициальная разработка вариантов "радикального" решения проблемы — путем проведения того же референдума или созыва некоего Конституционного собрания. Но парламент, несмотря на нынешнее поражение, не так уж и безобиден, в его арсенале есть ответные ходы. В частности, рычагом давления на президентскую вертикаль может стать неутверждение представленного Кучмой состава правительства. И эта "неприятность", по мнению местных наблюдателей, Кучме практически гарантирована.
В общем, законодательная и исполнительная власти Украины по-прежнему лишены противовесов и четких механизмов контроля. В связи с чем можно быть уверенным — очередного политического скандала в Киеве ждать недолго. Но на время переговоров с Ельциным в Сочи Кучма надежный тыл себе обеспечил.
АЛЕКСАНДР Ъ-КОРЕЦКИЙ, ВИКТОР Ъ-ЗАМЯТИН