Резюмировать итоги прошедших во вторник парламентских слушаний по проблемам Калининградской области затруднились даже некоторые их участники. А запутаться в хитросплетениях ситуации вокруг российского анклава немудрено: калининградское лобби и их оппоненты из федерального правительства единодушны в том, что экономику области нужно спасать, но расходятся в выборе пути к спасению. Точнее, думают, что расходятся. По мнению экспертов Ъ, и подготовленный Миннацем России, и созданный калининградцами проекты законов о придании области особого федерального статуса различаются лишь названием.
Поднять волну заставил калининградцев мартовский указ президента, лишивший область того, что ей было даровано два года назад другим указом, — таможенных льгот. В результате область недополучит только в этом году более 300 млрд рублей. Но дело не только в деньгах, но и в принципе: в 1993 году область была освобождена от уплаты таможенных пошлин на 10 лет. И это стало одним из главных стимулов притока в анклав иностранных инвестиций. Бог дал — Бог взял. И взял не через 10 лет, а через год и четыре месяца. Правда, области обещали компенсировать потери. 12 апреля 1995 года Анатолий Чубайс утвердил порядок компенсации. Согласно документу, с 16 мая средства, поступающие от уплаты калининградцами таможенных пошлин, НДС и спецналога при совершении внешнеэкономических операций, распределяются так: 75% — области, а оставшиеся 25% — федеральному бюджету. При этом причитающиеся области деньги поступают в ее распоряжение минимум через неделю после их уплаты органам таможенного контроля. Правда, сначала они поступают на счет ГТК в ОНЭКСИМбанке (уполномоченном агенте правительства России), потом — на счет Минфина в том же банке, и лишь со счета Минфина возвращаются на счет самой области. По некоторым данным, глава областной администрации Юрий Маточкин подписал этот документ лишь потому, что в пункте 12 сказано: порядок действует до принятия федерального закона о Калининградской области. Вокруг этого закона и развернулись нешуточные баталии, и не исключено, что закон так и не будет принят.
Разработанный и проходящий юридическую экспертизу проект закона об особом статусе области вызывает резкое неприятие федеральных властей. И прежде всего Миннаца, опасающегося, что на следующий же день после принятия этого закона остальные 88 субъектов федерации потребуют от правительства предоставить и им особый статус или же (как вариант) принять отдельные законы, например, о Рязанской области или о Тамбовской. Вместо отдельного закона об области Миннац, по словам замминистра Александра Котенкова, предлагает принять единый федеральный закон под рабочим названием "О статусе федеральных территорий". Его разработка уже почти завершена, а смысл в следующем: для территории, признанной федерально значимой, принимается федеральная же программа и создается специальный орган из представителей центра и региона по реализации этой программы.
На вопрос "что помешает тем же 88 субъектам федерации потребовать от центра признания за собой 'особого значения'?" Котенков ответа не дал. Впрочем, запутавшиеся в споре участники собрания такого вопроса и не задали. Решить же проблему можно было просто — включив в название закона слово "анклав" или "анклавные территории".
Пока же область вновь платит таможне. Причем платит и армия, хотя во всех более или менее развитых странах военные грузы не подлежат обложению таможенной пошлиной. Но пока базирующемуся в Балтийске командованию Балтфлота (поговаривают о его скорой передислокации в Петербург) пришлось уплатить 187 млн рублей за ввоз краски для кораблей. Авиация флота имеет шанс вовсе сгнить — все ремонтные заводы находятся в России, но Литва запрещает пролет Су-24 через свою территорию. Вспомнили на слушаниях и о Калининградском порте, о том, что только в 1994 году Россия уплатила $200 млн трем балтийским странам за транзит через их порты.
Впрочем, рычаги давления на Москву у калининградских лоббистов имеются. Так, в конце мая область добилась подписания президентского указа о ее социально-экономическом развитии. Указ появился неожиданно для большинства федеральных ведомств, в том числе и для Миннаца. Но самым убедительным доводом в тяжбах региона с центром являются политические пристрастия жителей анклава. Если в 93-м большинство калининградцев поддерживало "Выбор России", то сегодня вне конкуренции там только две политические силы — областные организации КПРФ и ЛДПР. Число только официальных членов этих партий уже перевалило двухтысячный рубеж. Ячейка же "Демвыбора" бала создана лишь недавно и насчитывала на момент регистрации 5 человек. Причем политически активные калининградцы (а их почти миллион) все как один пойдут на выборы и проголосуют за тех, кто не только понимает и сочувствует их проблемам, но и обещает помощь, то есть за КПРФ и ЛДПР.
АЛЕКСАНДР Ъ-КОРЕЦКИЙ