В ближайшее время Совету федерации предстоит повторно рассмотреть закон "Об основах государственной службы РФ", принятый недавно в новой редакции Госдумой. Однако несмотря на заявления ряда госчиновников об ущемлении их прав и интересов, следует отметить, что аналогичный закон, принятый, например, на днях в Словакии, куда более суров.
Предыдущая редакция российского проекта была забракована Советом федерации еще 1 марта по причине "неучтенности интересов регионов", а также "принципа разделения властей". Новая редакция некоторые из этих противоречий сняла. В частности, госслужащему по-прежнему разрешено заниматься лишь педагогической, научной и "иной творческой деятельностью", зато запрещается законотворческая деятельность не только в федеральных, но и в законодательных органах субъектов федерации и местного самоуправления. Оставлен без изменения пункт о запрете на предпринимательскую деятельность — "лично или через доверенных лиц", на получение вознаграждений, использование служебного положения в личных целях, в том числе и после выхода на пенсию. В то же время осталась возможность получать подарки, формально не связанные с исполнением служебных обязанностей, ездить в загранкомандировки за счет принимающей стороны на взаимной основе. Госслужащие не имеют права "использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений в целях их пропаганды", однако само участие в политической деятельности им не запрещено. Разумеется, отделить использование служебного положения от собственно политической деятельности очень трудно, а потому во многих странах карьерным бюрократам запрещена всякая политическая деятельность — как в служебное, так и в неслужебное время.
Самым уязвимым местом закона является запрет госслужащим на получение гонораров за публикации и выступления в качестве государственного служащего. Ведь практически всегда можно доказать, что чиновник получил гонорар не как чиновник, а как, например, доктор или кандидат каких-либо наук либо просто как специалист по той или иной теме. В странах же, где эта проблема, называемая обычно "конфликтом интересов", регулируется на законодательном уровне, для госслужащих введен определенный максимум доходов или доходы на стороне вовсе запрещены.
Таким образом, потребность в законодательном регулировании этой проблемы очевидна. И не только потому, что в российской парламенте то и дело вспыхивает скандал вокруг предпринимательской деятельности депутатов (достаточно вспомнить убитых думцев-бизнесменов Айздердзиса и Скорочкина). Неурегулированность создает благоприятную почву для коррупции. По данным ГУЭП МВД России, в 1994 году против госслужащих было возбуждено 2,7 тыс. уголовных дел, в том числе 1218 — по фактам взяточничества. Всего было выявлено 4,9 тыс. фактов взяточничества и около тысячи нарушений чиновниками запрета на коммерческую деятельность (в 35 случаях нарушения допустили депутаты органов представительной власти). Кроме того, правоохранительные органы установили 4,7 тыс. случаев должностных подлогов и 3 тыс. злоупотреблений служебным положением. Можно смело предположить, что это лишь видимая часть айсберга.
Впрочем, эта проблема характерна для всех посткоммунистических обществ. В Словакии, например, для ее решения был принят закон "О конфликте интересов". Отныне интересы общества должны стоять выше личных у президента, депутатов, правительства, председателя, его замов и прочих госчиновников. В отличие от российского закона словацкий куда более суров как в отношении "подарков", так и в вопросе о совмещении госслужбы с депутатскими полномочиями.
СВЕТЛАНА Ъ-СУХОВА