Право на собственное законотворчество, предоставленное местным парламентам российской Конституцией, пробудило во многих народных избранниках недюжинные творческие способности. Например, депутаты Ярославской областной думы, принявшие на прошлой неделе устав области, решили ни в чем себя не ограничивать, создав на местном уровне полноценное маленькое государство — со своим губернатором, имеющим полномочия "мини-президента", парламентом и правительством.
Документ, одобренный после полугода ожесточенных дискуссий, обсуждений и согласований, оказался, по мнению местных наблюдателей, уменьшенной копией федеральной Конституции. Высшим должностным лицом области будет губернатор, избранный всенародным голосованием. Как и президент, губернатор пользуется правом неприкосновенности, может подписывать или отклонять принимаемые думой законы, а также досрочно распускать областной законодательный орган. Кроме того, глава области по должности является членом Совета федерации от областных органов исполнительной власти.
Впрочем, непосредственно исполнительной властью будет руководить другой человек — председатель правительства, назначаемый губернатором, — а сам "президент области" сможет сосредоточиться на кадровых вопросах, общении с другими субъектами федерации и иностранными государствами, подписании договоров и награждении местными наградами. Заодно депутаты доверили губернатору и назначение выборов в облдуму — видимо, не решаясь взвалить на себя решение столь серьезной проблемы. Законодатели, правда, могут ставить вопрос об отрешении губернатора от должности, однако механизм импичмента, также во многом списанный с федеральных образцов, делает эту операцию труднореализуемой. Не забыли депутаты и о своем представительстве в Совете федерации, записав в уставе право думы избирать тайным голосованием посланца от области в верхней палате Федерального собрания.
Правда, с созданием в области третьей ветви власти вышла некоторая заминка. Хотя обладминистрация приложила все силы к тому, чтобы убедить депутатов в необходимости учреждения "уставной палаты", призванной выносить решения о соответствии уставу области актов облдумы, органов местного самоуправления и распоряжений исполнительной власти, а также утверждать или отклонять решения думы об импичменте губернатора, думцы создавать такой орган поостереглись. Видимо, большинство народных избранников смутило положение о том, что члены палаты должны назначаться на 12 лет по представлению губернатора и иметь аналогичную губернаторской неприкосновенность, в чем депутаты увидели попытку поставить над собой контролируемого губернатором коллективного надсмотрщика.
Однако принятый вариант устава вряд ли можно считать окончательным: уже в ходе обсуждения некоторые депутаты отмечали, что он может стать предметом рассмотрения в Конституционном суде. Так, записав в уставе порядок избрания членов Совета федерации, ярославцы полезли в пекло поперед своих федеральных "батек", еще не принявших соответствующего закона. Впрочем, если депутаты облдумы пойдут еще дальше и добавят к собственному президенту еще и своего министра обороны, шансы выдержать возможное конституционное противостояние с центром у них наверняка возрастут.
АЛЕКСАНДР Ъ-ЦВЕТКОВ