Завтра Госдума рассмотрит во втором чтении второй "антикризисный" пакет правительства — поправки к Налоговому и Бюджетному кодексам и закону о бюджете на 2009-2011 годы. Бюджетный комитет Госдумы откорректировал ко второму чтению все три проекта. Наибольшим корректировкам подверглись поправки к Бюджетному кодексу: депутаты предлагают разрешить регионам создавать свои резервные фонды и давать бюджетные кредиты юрлицам. Изменена схема передачи средств фонда национального благосостояния в доверительное управление госкорпорациям: доходы от управления им не достанутся.
Предложенные правительством и прошедшие в минувшую среду первое чтение поправки к Бюджетному кодексу позволяют правительству и регионам более оперативно распоряжаться бюджетными средствами для борьбы с кризисом. В частности, поправками предлагается разрешить правительству софинансировать строительство региональных объектов без утверждения их в ФЦП, переносить остатки межбюджетных трансфертов регионам на следующий год (сейчас они уходят в резервный фонд) и позволить ведомствам принимать решения об инвестициях в капстроительство в сумме до 1,5 млрд руб. (а не 600 млн руб., как сейчас). Проект в связи с падением цен на нефть уточняет порядок поступления в бюджет нефтегазовых доходов — они будут поступать в нефтегазовый трансферт (то есть на текущие расходы) до достижения им объема, утвержденного законом о федеральном бюджете на 2009-2011 годы, и только затем будут направляться в резервный фонд.
При принятии законопроекта в первом чтении критику со стороны депутатов вызвала новация, предоставляющая регионам право самостоятельно выделять бюджетные субсидии юрлицам в пределах выделенных на антикризисную поддержку предприятий 175 млрд руб. Член бюджетного комитета и один из авторов самого первого варианта Бюджетного кодекса Оксана Дмитриева напомнила: "Выделение субсидий юрлицам противоречит идеологии Бюджетного кодекса". Однако вчера к новации бюджетный комитет добавил свою, по слухам, пролоббированную московским правительством: регионам-донорам из их бюджетов предложено разрешить выделять юридическим лицам кредиты. Это предложение вызвало возмущение замминистра финансов Татьяны Нестеренко — она напомнила депутатам угрозу министра финансов Алексея Кудрина: "Если хоть один регион выдаст бюджетный кредит юрлицу, за помощью из федерального бюджета он может не обращаться". Напугал ли депутатов Минфин, станет ясно только в среду при обсуждении проекта во втором чтении.
Активной критике подверглась и новация о передаче в доверительное управление госкорпорациям средств фонда национального благосостояния. Председатель бюджетного подкомитета Виталий Шуба и другие депутаты усмотрели в этом риски для сохранности фонда. Вчера комитет сначала хотел отменить норму, однако затем было решено не спорить с Минфином, но зафиксировать, что госкорпорации (в том числе ВЭБ) не смогут претендовать на доходы от доверительного управления — эти средства будут возвращаться в фонд. Кроме этого, комитет вчера предложил разрешить регионам создавать свои резервные фонды, а также по аналогии с федеральным бюджетом размещать свободные остатки средств на депозитах в комбанках на срок не более шести месяцев. Все эти поправки также могут вызвать в среду дополнительные дискуссии с Минфином.