К сегодняшнему дню ведомства должны были подготовить предложения о целесообразности дальнейшего снижения фискальной нагрузки на нефтяную отрасль. Однако, как выяснил "Ъ", никаких конкретных предложений к этой дате у чиновников не появилось. Первый вице-премьер Игорь Шувалов вчера лишь сообщил, что если падение цен на нефть продолжится до уровня $28-30 за баррель, правительство может решиться на обнуление ставки нефтяной экспортной пошлины, составляющей с 1 декабря $192,1 за тонну.
К 19 декабря ведомства экономического блока должны были проанализировать возможность изменения механизма расчета НДПИ и экспортной пошлины на нефть, "исходя из необходимости увеличения объемов и глубины переработки нефти на территории РФ". Соответствующее поручение было дано премьером Владимиром Путиным по итогам совещания в правительстве 10 ноября этого года. Поручение предусматривало проработку возможности увязки ставки НДПИ с инфляцией, замены этого налога на налог на дополнительный доход, а также рассмотрение целесообразности изменения формулы расчета нефтяной пошлины и отмены требования о предоставлении банковских гарантий при ее уплате.
Вчера, однако, в Минэнерго, Минэкономики и Минфине "Ъ" сообщили, что никаких предложений к 19 декабря эти ведомства не готовят. О работе в этом направлении "Интерфаксу" сообщили лишь анонимные источники в ФТС: "Если цена на нефть приблизиться к $28-35 за баррель, придется рассмотреть вопрос об отмене экспортной пошлины на нефть, так как взимать ее при таких ценах нецелесообразно". Комментируя это заявление, первый вице-премьер Игорь Шувалов подтвердил, что в случае дальнейшего ухудшения ситуации на рынках правительство может пойти на обнуление ставки нефтяной пошлины. "В принципе такое возможно при падающей цене",— сказал он. При этом он заявил, что пока таких предложений правительством не готовится.
Напомним, что нефтяная пошлина — один из двух (наряду с НДПИ на нефть) главных источников наполнения нефтегазового трансферта, резервного фонда и фонда национального благосостояния. По данным Федерального казначейства, в 2008 году (по состоянию на ноябрь) поступления от пошлины составили уже 1,565 трлн руб. Для сравнения: общие доходы федерального бюджета в январе--ноябре, по данным Минфина, составили 8,66 трлн руб. Очевидно, что в 2009 году из-за падения цены нефти поступления от пошлины будут менее значительными, но вряд ли менее важными для бюджета. Исходя из российского объема экспорта нефти 220 млн тонн при средней цене $40 за баррель и соответствующей ей ставке пошлины $100 c тонны, поступления в 2009 году могут составить $22 млрд, или 682 млрд руб. (при прогнозируемом Минэкономики среднегодовом курсе 31 руб./$).
"В условиях, когда нефтяные доходы бюджета упали почти в три раза, правительство вряд ли будет готово к секвестру федерального бюджета",— сказал "Ъ". Валерий Нестеров из "Тройки Диалог". Эксперт усомнился в том, что правительство в ближайшее время решится на дальнейшее снижение фискальной нагрузки на отрасль ради поддержки нефтяников. Он напомнил сделанное на саммите ОПЕК заявление вице-премьера Игоря Сечина о предполагаемом снижении добычи в 2009 году на 16 млн тонн. По его словам, "заявление предполагает, что правительство не примет серьезных мер по поддержке добычи".
Нефтяные компании между тем продолжают требовать снижения нагрузки на отрасль. В среду глава ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов заявил о выработанной на совещаниях у вице-премьера РФ Игоря Сечина консолидированной позиции российских нефтяников — просить у правительства временного, на 2009-2010 годы, снижения ставок экспортной пошлины и НДПИ. Вчера это предложение конкретизировал председатель правления "Газпром нефти" Александр Дюков: "Нефтяники ждут изменения цены отсечения при подсчете НДПИ". По его словам, "справедливый" уровень необлагаемого минимума НДПИ — $23 за баррель. Сейчас, напомним, порог составляет $9 за баррель, а с 1 января 2009 года он увеличится до $15 за баррель.
В Минфине заявляют, что в принципе готовы обсуждать возможность снижения пошлины — если нефтяные компании смогут аргументированно доказать, зачем им это нужно. "Изменение формулы расчета пошлины в 2004 году, направленное на увеличение нагрузки на нефтянку, было не экономическим, а политическим решением, и его в принципе можно было бы пересмотреть",— сказал "Ъ" заместитель главы отдела таможенных платежей Минфина Александр Сакович. Впрочем, представитель ведомства отметил, что для временного снижения пошлины до нуля формулу расчета можно и не менять — у правительства и сейчас есть такая возможность. "Такое уже было — в кризисном 1999 году, когда нефть стоила $9-10 за баррель",— сказал Александр Сакович.